新舊任總統道義交接

蔡英文當選新任總統（右），馬英九（左）政府即拋出多數黨組閣，新舊政權能否提前交接備受注目。（本報資料照片）

總統選舉甫落幕，馬英九18日指示總統府秘書長曾永權立即組成交接小組，與蔡英文所指定的交接小組進行政權移交。由於目前國內並無「卸任總統交接條例」，因此新舊任總統交接只能參考過去兩次政黨輪替的經驗，除了國璽印信、公文檔案外，更有意義的是非公文的「道義交接」，尤其是事涉兩岸關係的管道和經驗。

爲了總統的交接，民進黨再度拋出制定「卸任總統交接條例」，但立法院法案有屆期不連續之規定，所有法案必須在新屆期重新提出，第9屆立法委員雖在2月1日就職，但新會期何時開議必須經各黨會商，預估最快在春節後2月18日開議，接着成立程序委員會，新法案才能排入院會議程，等院會一讀後再交付委員會審查，之後又有1個月協商期，始可表決，因此最快要到4月中旬完成立法，如果沒有反對黨的配合，制定新條例肯定來不及。

更何況，民進黨提出的「卸任總統交接條例」版本內容包括：凍結人事調任權、限制爭議性政策命令及預算決策權，以及新總統可以調用各部會人員等，剝奪現任總統的憲法權力，顯涉違憲，並不可行。

2000年陳水扁當選總統後，選在高鐵董事長殷琪的辦公室接見當時的國安局局長丁渝洲進行國安簡報，丁渝洲認爲非常不得體，憤而辭職。由此可見，政府官員向新總統簡報正常化的必要。

馬總統除了指定交接小組召集人及交接時程外，比較有意義的是「道義交接」，就是沒有文件，而是現任總統個人藏在心裡的國務秘密、執政經驗，也一併告知新總統。例如馬習會的接觸管道、背景、內涵及影響性等。

儘管新舊任總統分屬不同政黨，且對兩岸政策路線不相同，但國家是全民共有的，不屬於哪一政黨，我國已歷經3次政權輪替，新舊任總統的交接就算還沒有法源，也應建立良好的慣例，讓看守政府在看守期間，除重大政策外，能正常運作；而新執政者也能快速接手，珍惜民主制度的可貴。（作者爲前立法院委員會主秘）