西方制裁能有多痛？普丁「能源武器化」的喘息籌碼
俄羅斯對歐洲限制天然氣輸氣量，試圖迫使歐盟放鬆對俄國的制裁。 圖／歐新社
不久前，美國拜登總統與G7領袖、歐盟領導人舉行視訊通話，討論的主題是歐洲迫在眉睫的能源危機。這是因爲俄羅斯無限期停止北溪一號天然氣管道流量，歐洲天然氣價格飆升，一個多月來已漲了三成，歐盟表示考慮設立價格上限，普丁政權則威脅切斷化石燃料出口。
自從7月俄國國營天然氣工業股份公司（Gazprom）以渦輪機漏油爲名，將北溪一號供氣量縮減剩兩成，到了8月底又以維修爲由完全斷氣。原本預計維修三天便恢復供給，但遲遲沒有下文，歐盟官員指責俄國削減能源出口，試圖在歐洲引發經濟危機一舉，是將能源武器化，意在反擊西方制裁。
由於俄羅斯是僅次於沙烏地阿拉伯的第二大石油出口國，也是最大的天然氣出口國，對歐洲限制出口會擾亂全球能源市場，並使世界面臨更高的油氣價格。如此一來，歐洲各國政府可能將面臨羣衆抗議，讓普丁政權有了談判籌碼，在歐洲內部製造分裂，迫使歐盟放鬆對俄國的制裁。
然而，普丁政權的能源戰是否能稱心如意，有很大的商榷空間。從去年的統計數據來看，俄國出口的原油與凝析油約有50%、天然氣有74%進入歐洲，歐洲可謂是俄國最大買家，經濟上也可說雙方互相依賴。
對普丁政權來說，當下最重要的並非能源價格，而是創造一種觀點——若缺乏俄國天然氣，歐洲無法應對酷寒的冬天。但歐洲是否早已準備好？ 圖／歐新社
9月14日，歐盟執行委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）於歐盟國情諮文演說中表示，歐洲必須對俄羅斯供應的天然氣設定價格上限。馮德萊恩當天也身穿烏克蘭國旗色系的服裝以表支持。 圖／美聯社
▌ 歐洲與俄羅斯的能源市場角力
在石油部分，布魯塞爾預計在今年12月會對俄實施制裁，但也非完全禁止，而是附帶條件，像是希臘因爲經濟仰賴航運業，獲得可續購俄國石油的豁免。在天然氣方面，布魯塞爾雖未提及制裁，其實早有計劃，打算透過進口多樣化、再生能源，以及縮減用電等方式，破除歐洲對俄國的依賴。
同樣的邏輯也出現在莫斯科，普丁政權不斷宣傳轉向東方，讓出口多樣化，以取代西方市場。像是俄國與中國簽訂液態天然氣貿易合約，以五成的折價賣給中國，這讓中國進口的天然氣數量屢屢攀高；由於從俄國獲取的價格太低，甚至傳出有中國廠商再轉賣給歐洲國家，從中獲取暴利的情事。
由於歐盟本來就有意轉型清潔能源，俄國入侵烏克蘭只是加深與加快歐洲減少使用石油的意願，未來從俄國進口的石油量可能只剩過去的一成。且石油和天然氣雖然都屬化石燃料，但運輸方式不盡相同，石油主要是透過船運，因此只要價格談妥，俄國不難找到替代買家，像是中國與印度足以填補歐洲的訂單量。
相較之下，俄國外銷的天然氣則是靠造價不斐的管道輸送，只有一成多是靠船運。去年俄國大概輸送165億立方公尺的天然氣到中國，而輸往歐洲則是1,700億立方公尺。俄中雙方的目標是在未來擴充輸氣量到380億，但時間無法確定；由於交易數量懸殊，不難得知對歐天然氣出口的減少，將對俄國經濟造成重大影響。
在天然氣方面，比利時布魯塞爾早有計劃以破除歐洲對俄國的依賴。圖爲布魯塞爾支持烏克蘭的示威行動。 圖／美聯社
俄國出口的原油與凝析油約有50%、天然氣有74%進入歐洲，歐洲可謂是俄國最大買家。圖爲俄羅斯油港Ust-Luga。 圖／歐新社
位於德國埃倫德新的天然氣管道。 圖／歐新社
▌ 歐洲的天然氣有替代來源嗎？
就短期來看，天然氣仍是賣方市場，即使俄國限制對歐供應，仍可在飆升的價格中獲利。對普丁政權來說，當下最重要的並非能源價格，而是創造一種觀點——若缺乏俄國天然氣，歐洲無法應對酷寒的冬天，但布魯塞爾早有準備，再加上華府出手，歐洲並非不可能克服俄國斷氣的影響。
在俄國入侵烏克蘭的這幾個月來，歐盟逐步分散天然氣來源，包括從美國和中東進口的液化天然氣，以及從挪威和北非的管道進口。挪威是僅次於俄國的天然氣來源，現在已經躍升爲歐盟最大進口國，挪威蘊藏產量豐富，但受限於基礎建設，開採仍屬少數，且有環保考量，短期間不太可能完全替代俄國。
美國則是液態天然氣的重要來源，今年以來美國降低對亞洲的輸出（主要是中國與韓國），而將產量轉往歐洲，七月的數據顯示，從美國來的液態天然氣已經超過俄國的管道氣。特別是過去幾乎完全沒有進口美國天然氣的德國，現在也加速設置浮動式天然氣接收站（FSRU），以面對未來挑戰。
事實上，美國的天然氣豐富，不過要運送到歐洲仍有一些難題。像是今年由於拜登政府的承諾和歐洲高昂的氣價，讓美國天然氣從亞洲轉向歐洲，但這只是爲了歐洲度冬的權宜舉措，既犧牲亞洲其他需要美國天然氣的國家，更讓歐洲財政負擔沉重，解決之道還是必須透過長期合約來穩定價格，這也是天然氣市場的常態。
問題是合約約期通常是15到20年，爲可能的新合約，設立新的產量專案，又需要數年協商，再加上廠商的融資期可能需要10到15年，這代表對歐洲各國來說，轉向天然氣將耗時數十年之久。此外，考慮到歐洲的氣候中和目標，追求減低碳排的歐洲其實不太可能投資擴建新的液化天然氣接收站，除非能符合歐洲建造低碳天然氣發電廠的標準。以上種種變數太多，讓各方爲之卻步。
今年拜登政府的承諾和歐洲高昂的氣價，讓美國天然氣從亞洲轉向歐洲，但這只是爲了歐洲度冬的權宜舉措。 圖／歐新社
爲了度過冬天，歐洲已經顧不得短期的環境災難。圖爲2014年加油站示意圖。 圖／美聯社
位於德國盧布明的「北溪二號」天然氣管道。 圖／歐新社
▌如何能降低俄國石油出口的價值？
無論如何，歐洲各國正在努力解決度冬困境，到目前爲止，已提前達到儲存8成天然氣的目標。由於天然氣的不足也讓歐洲各國產生一些齟齬，如德國堅決反核，在如此艱難的時刻仍不肯讓核電廠延遲退役，維持今年底關閉最後三座核反應爐的計劃，而比利時已決定延遲關閉核電廠，形成強烈對比。
更有甚者，歐洲各國將目光轉向污染更重的煤炭發電，雖然煤炭的價格也水漲船高，但比起天然氣仍是小巫見大巫。如德國現在的電力結構，燃煤已超過天然氣近三倍，其他如法國、荷蘭、義大利等國，也都見顯著成長，顯示爲了度過冬天，歐洲已經顧不得短期的環境災難。
最後要知道，維持可負擔的能源價格，是美國和歐洲繼續支持烏克蘭對抗俄羅斯的關鍵。有幾個方案是美國和歐洲正在考慮的對策，一個是設立價格上限，G7已經決定對俄國石油實施。由於歐盟將在12月禁止進口俄國原油，這將引發價格飆漲，設立上限可能有助於穩定價格。
值得注意的是，設定價格上限並非要減少俄羅斯原油在市場上流通（如前所述，俄國可以找到中印買家替代），而是要降低俄國石油出口的價值。因爲這可爲亞洲國家提供額外的槓桿作用，在俄羅斯的交易談判中殺價，不管中印是否加入G7，理論上它們都可從中獲利，如此便能減少俄國的收入與進行戰爭的能力。
在天然氣則是另一回事，歐盟正在規劃對俄國天然氣設定價格上限，想進一步削弱俄國。雖然現在俄國幾乎完全停止對歐洲輸氣，但仍有不少國家反對，有些擔心俄國翻臉報復會完全停供、有些則擔心天然氣目前價格高漲，若歐洲設立上限，俄羅斯在市場機制下，自然也不會再供應天然氣給歐洲，因此該案仍在商議中。
此外，還有對電力公司設立收入上限、開徵更高稅率並補貼消費者、以及要求成員國節約能源、降低用電量等草案，都是歐盟正在辯論的計劃。可確定的是，無論歐盟達成甚麼樣的方案，都將與俄國能源大脫鉤，這會重新形塑歐洲與俄國的未來關係，也會讓東西世界更加對立。
普丁祭出「反制裁」後，歐洲各國可能將面臨內部分裂，讓普丁政權有了談判籌碼。 圖／美聯社