王智盛／M503 北京測試兩岸及區域安全底線
▲大陸方面認爲，啓用M503航線是大陸民航空域管理工作，無需與我方溝通，凸顯其對臺政策愈趨單邊作爲。（圖／記者季相儒攝／示意圖）
中共在2018年開春伊始，就無預警地片面宣佈啓用已經擱置3年未提的M503和3W（W121、W122、W123）航線，引起臺灣方面強烈反彈及區域各國高度關注，民進黨政府更是自2016年520上臺後，首次罕見地在兩岸議題上全面動員，從高層國安會議、跨部會聯合說明、到各機關即時記者會，展現出對於本次「M503航線爭議」的堅定立場。
事實上，對臺灣而言，M503航線爭議的本質是「安全」問題，而這個「安全」，又可以分爲「飛航安全」、「國防安全」和「區域安全」三個層面。先從「飛航安全」來看，這次爭議中的3W航線：W122航路飛往福州、W123航路飛往廈門，分別和我飛往馬祖、金門航路高度重疊，儘管原本飛航高度不同，但如遇天候或其他特殊狀況，兩者在「技術上」確實存在潛在衝突而造成雙方飛安危害。
至於「國防安全」層面，則是直指M503航線貼近海峽中線的敏感空域問題，早在2015年馬政府時期，我方就已對此提出嚴正抗議，甚至不惜中斷兩岸高層會談機制，最後北京則是以向西偏移6浬、僅由北向南單向航行以取得諒解，但在本次擴大M503成爲雙向航線之後，是否更爲貼近海峽中線，甚至因爲天候等因素偏航到臺北飛航情報區，均直接對我軍方空域管理和安全監控形成壓力。
然而本次爭議最值得關注的，則是更深層的「區域安全」問題。上述飛航和國防安全對我的威脅以及我方可能產生的反彈，北京當局必然知曉，但仍一意孤行，論者或認爲是對於臺灣再起「武統」的強硬壓力，或認爲是對於內部政治壓力的移轉。但筆者以爲，此係北京當局把原本對臺政策「操之在己」的單邊主義，進化成爲「以單邊作爲造成既定事實」的政策新思維。
事實上，自習近平上臺以來，北京確實善用這種「單邊作爲」的擦邊球，不斷創造「既定事實」的底線測試和突破，在南海吹沙造島以固化南海領土既是如此、在東海不斷穿出宮古海峽及繞臺飛行以尋求島鏈突破也是類同；換言之，北京此種「以單邊作爲造成既定現實」的政策思維，過去早已貫穿在整個東亞區域安全場域，其利用東海南海的主權爭議，融合測試和突破美國第一島鏈的強國戰略之中，造成了今天在東海南海「既定現實」的戰略優勢。
而北京當局本次單邊性的宣佈啓用M503航線以測試海峽中線的底線，似乎也如出一轍。其把過去「卡式臺胞證」、「居民待遇」等內部的對臺單邊作爲，進一步向國際和區域延伸，並且企圖以「ICAO核備航路」和「多家航空公司執行飛航」來營造臺灣海峽空域「既定事實」，背後恐不單只是對臺的軍事和政治圖謀，更多可能是對於再次侵蝕第一島鏈的戰略需求，而其結果也可能是造成臺海現狀改變的新「既定事實」，或也因爲如此，美國國務院也重申了「反對任何一方單方面採取行動改變現況」的立場。
直言之，M503航線爭議的本質，不僅是臺灣的飛航及國防安全威脅，北京當局所顯露出「以單邊作爲造成既定事實」的政策新思維，以及對於兩岸和區域安全的底線測試，恐怕纔是未來包括美、日、臺在內的整個東亞區域都應該密切關注的。
●王智盛，兩岸政策協會秘書長。本文轉載自2018年1月9日《蘋果日報》。以上言論不代表本網立場。論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。