王院長與你談天說地》政府總把百姓當壞人（王建煊）

公務員爲國家制訂許多法規， 包括各種行政命令在內，大大小小不計其數，但多數只站在官方想，而沒有設身處地爲人民的便利想。圖爲財政部。（資料照／中時吳靜君攝）

公家機關制訂的規章，經常繁複、不知變通又不合時宜，沒有設身處地爲百姓着想。而一些只知防弊，不顧人民痛苦的財稅法令規章，恐怕也是我在財政部服務期間，常常經手的。希望公務員能以此爲鑑，不要再做罪人。

法規多在「防弊」

公務員爲國家制訂許多法規， 包括各種行政命令在內，大大小小不計其數。這些法規的制定，多數只站在官方想，而沒有設身處地爲人民的便利想，這樣情況的發生，主要是公務員防弊心態很重，常把人民當壞人。此外，因爲公務員資訊不夠，容易閉門造車。我在擔任財政部賦稅署第一處處長時，第一處主要負責營利事業所得稅、遺產及贈與稅等重要稅目，與會計師聯繫較多。

有次一位老師級的會計師對我說：「你們爲什麼總是把人民當壞人，訂的規定都是防弊用的？」當時我還大力辯護不會這樣。後來自己到民間辦公益慈善事業，常與相關政府機關打交道，才發現早年那位老師級會計師的話，確實是人民的心聲。

公家訂的規章不便民

有時公務員心態及規章，不是讓人啼笑皆非，就是生氣莫名，往往慨嘆：「公務員怎麼這樣不瞭解民間需要？怎會如此跟不上時代，怎麼這樣地跋扈？怎麼這樣自以爲是？怎麼這樣對待善良百姓？」

就舉我自己遇到的兩個小問題來談談吧！公益慈善機構的捐款收入，依所得稅法規定是免稅的，其免稅標準由財政部訂定。其中有一項標準是每年捐款收入要用掉70 %，如不達標準，要向各事業主管機關報準，才能延用，否則就不能享受免稅。換言之，這個公益慈善機構就要被視爲是營利事業，課徵營利事業所得稅。

公益慈善機構的捐款收入常不固定，突然來了一筆較大的收入，如何能在當年就用掉70%

？如果趕期胡亂用掉，怎麼對得起捐款人？

以此相詢賦稅署，標準可否降低一點，或放寬使用年限，或訂一金額標準，多少金額的才受此限制。賦稅署的答覆是：「不要緊，你們可以報主管機關覈准。」但殊不知，報主管機關覈准又有一套手續，萬一沒覈准怎麼辦？當然又要低聲下氣地去巴結承辦人員，同時也增加大家的公文量。

誠實納稅，手續繁複

我在離開大陸返臺任監察院長時，曾將在大陸的房子捐給大陸的慈善基金會。依遺產及贈與稅法規定，國人在境外捐贈也要報繳我國贈與稅。

於是我們去國稅局申報繳稅。出乎意料的居然要填一大堆文件，例如受贈人同意書等。奇怪在大陸已辦妥房屋過戶登記，怎麼還要受贈人同意書？人民要把錢給政府，爲什麼還要這麼麻煩呢？

許多人在國外捐贈，從來不報繳我國贈與稅，國稅局也查不到，我們老老實實的繳稅，爲什麼還要這麼麻煩？後來國稅局內部開會，認爲人民既然誠實納稅，國稅局還要訂這麼多條件，確實不合理，乃受理了我們報繳的贈與稅。

不要再當「罪人」

後來我向國稅局主管詢問，爲什麼會這樣？他們只好笑笑說，從前就是這樣規定的。

財政部賦稅署、國稅局許多主管，是我在政大財政研究所的學生，也跟着我們在財稅機關服務多年。今天他們變成這個樣子，我這個老師及舊時長官，實在愧疚。在財政部服務期間，恐怕我手上也訂定過很多這種只知防弊，不顧人民痛苦的法令規章，想起來深感遺憾不安。所以我要向大家說：「 我是個罪人！」希望公務員以此爲鑑，不要再做罪人。

（作者爲前監察院院長、天使居創辦人，本文作者授權中時新聞網與臺灣醒報同步刊登）

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