推動糧價保持合理水平，《決定》統籌建立糧食產銷區橫向補償機制

7月21日，新華社受權全文播發《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）。《決定》提到：加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。

如何健全種糧農民收益保障機制？如何建立產銷區橫向利益補償機制？新京報記者採訪了中國農科院農業經濟與發展研究所研究員鍾鈺。鍾鈺表示，“健全種糧農民收益保障機制，不僅需要採取新的具體保障措施，也需要注意各種保障機制之間的協調和延續性。而建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，糧食主銷區拿出真金白銀，是必然要實施的措施。”

保障糧農積極性，收益是基礎

“種糧不賺錢”“一斤糧食價格不如一斤純淨水”……長期以來，糧食生產者收益低甚至沒有收益，是一種普遍認識，每年糧食收穫季，糧農收益的問題也總會引發普遍關注。

糧價真的低嗎？事實上，我國糧食地頭價高於進口糧食到岸價的現象長期存在，這也意味着，在全球範圍內，我國糧食價格並不低。那爲何種糧農民還是賺不到錢？

“我國糧價不低，其中重要的原因之一是糧食生產成本高，而不是利潤高。”鍾鈺解釋，受到小農戶生產、現代化水平不足、農資漲價等因素的影響，我國的糧食生產成本相對較高，“成本高，價格就高，這不意味着中間的利潤也高，事實上，在一個階段中，我國幾種主要糧食作物的收益一直處在負數狀態，直到近幾年纔回正。所以，糧價相對較高，和農民收益低，並不矛盾。”

值得注意的是，由於糧食價格直接關係着居民生計、生產政策調整等，因此，我國對糧食價格的宏觀調控也較爲頻繁。對此，鍾鈺認爲，在觀念上和做法上，應理性看待糧價上漲，“在糧價上漲的時候，我們通常會啓動調控措施，比如加大進口，放出儲備糧食等，以保障糧食價格的穩定。但要注意到，有時候，糧價上漲，本身是市場正常的波動，是糧食價值的迴歸。但由於我國糧食在CPI中的比重較高，所以糧價的變化往往會造成CPI的變化，因此導致市場調控機制的啓動。事實上，隨着社會的發展，我國恩格爾係數一直在降低，目前在30%左右，同時，糧食在食物中的比重也在不斷下降，已經低於三分之一。我國人均糧食佔有量接近500公斤，但直接食用的糧食消費量只有人均150公斤左右，所以，適當地調整糧食在CPI中的比重，對於實現糧食實際價值，增加農民收益是有一定幫助的。”

在價格之外，還有哪些措施可以進一步保障農民收益？鍾鈺解釋，“目前，我國對種糧農民的收益保障有幾大部門，如種糧補貼、糧食保護價、種糧保險等，從今年開始，我國全面推廣三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，這也是惠及種糧農民的重要舉措之一。但值得注意的是，不同的政策之間，要保持協調性和延續性。比如種植收入保險，和最低收購價之間如何協調？我國實施糧食保護價政策，一旦市場價格低於一定水平，國家就會啓動最低保護價收購，這就意味着，收入保險政策啓動的標準，不能低於保護價。舉例來說，1畝地產1000斤糧食，最低收購價是1.2元，這就意味着農民最低收入是1200元，如果保險的標準低於這個價格，那麼保險就沒有意義了。”

產銷區橫向補償，要拿出真金白銀

保障種糧農民的利益，是保障農民種糧積極性的根本，也是保障我國糧食安全的重要基礎。而保障糧食主產區的利益，同樣是保障糧食安全的根基之一。

我國有十三個糧食主產區，包括北方的東三省、內蒙古、山東、河北、河南，南方的江蘇、安徽、湖南、湖北、江西、四川。這十三個糧食主產區生產了全國大部分糧食，而爲保障糧食生產，這些糧食主產區大多付出了經濟發展相對滯後的代價。

與此同時，我國還有多個糧食主銷區，這些區域多爲經濟發達區域，糧食種植較少，每年需要從外部調入。當地的農業，也多以經濟作物爲主。

2024年中央一號文件提出，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。2024年6月11日，中央全面深化改革委員會第五次會議上，首次提出要“邁出實質性步伐”，到此次《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，則提出“統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。”

鍾鈺認爲，這意味着具有可操作性的措施和政策，可能會在短時間內出臺。

事實上，我國一直有對糧食主產區的補償機制。鍾鈺介紹，“比如對產糧大縣的獎勵，我國獎勵產糧大縣的額度大約有500億元人民幣，由於產糧大縣大部分在糧食主產區，因此這也可以認爲是對主產區的補償。此外，還有一些農業保險補貼等，也是傾向於主產區的，比如在主產區，中央財政對農業保險的補貼比例更高。”

但這些補償機制，大多是中央糧食主產區的縱向補償，事實上，目前仍缺乏產銷區之間的橫向補償。鍾鈺認爲，“實質性的橫向補償機制意味着，在未來，糧食主銷區必須做出更多的補償措施，拿出真金白銀必然是其中一環。當然，由於糧食調出省和調入省之間，可能很難做到具體的對應，比如每年黑龍江調出的糧食，有多少進了廣東，有多少到了浙江，這很難計算。所以，可能的做法是，各個糧食調入省拿出錢來，由中央統籌，補償給各個調出省。”

除了資金補償外，其他領域的補償同樣重要。鍾鈺說，“比如人才、教育、產業等方面的幫扶，就類似東西部對口協作的方式，未來是否會有糧食調出省和調入省的對口幫扶，也是值得考慮的。事實上，目前已經有類似的做法，如江浙等地，對黑龍江等東北地區，派出幹部到當地任職，一方面可以緩解當地人才缺乏的問題，一方面也將發達地區的觀念、做法帶到了糧食主產區。同時，人才的交流，本身也會帶來項目、資金、產業等方面的對接和合作，對糧食主產區的發展，也有很好的幫助。”

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 賈寧