TIFA者，許願池也

美豬成功叩關臺灣，下個願望又是甚麼？圖╱本報資料照片

臺美TIFA會議諮商重點

2002年美方提出27項智財權議題，除了要求修法將電腦暫時性重製列爲公訴罪，也要求我修正著作權法，將現行著作權保護期限由50年延長至70年，由於我方未全盤接受，讓美方十分不滿，以至原訂TIFA會議延至2004年舉行。

■2006年TIFA會議，我方提出和美方展開自由貿易協定（FTA）諮商的建議，美方以正和南韓、馬來西亞、泰國談FTA爲由，表示談判人力不足，有困難。2015年我方希望美國支持臺灣加入TPP第二輪談判時，美方說，目前美國的焦點在第一輪，第二輪時機未到。

臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）原是臺美官方經貿事務的協商平臺，惟自1995年以來這比較像是美方的倚天劍，臺灣的許願池。

向美求助 落空居多

我們許了很多願，1995年第一次TIFA會議在華府召開，我方提了洽談臺美自由貿易協定（FTA）的願望，美方表示他們計劃優先與美洲國家談，尚未把臺灣列入洽談對象。1998年TIFA第三次會議，正值我入會（WTO）談判關鍵時刻，我方籲請美國協助我入會，並希望將我國自特別301名單除名，遺憾的是，次年我們還是在一般觀察名單，所許得願總是落空。

我們許的願，偶爾還是會實現，像盼望美方協助我加入WTO，支持我加入世界半導體協會，然而，這些願望對於美國來說，只是舉手之勞。

而真要拜託他們與我們談自由貿易協定（FTA），協助我們參與跨太平洋夥伴協定（TPP）或雙邊貿易協定（BTA）時，不是推稱人手不夠，就是要我們先修著作權法，或解除美牛，美豬輸臺限制，態度相當不誠懇。

左手拈花 右手舞劍

須知，TIFA對美國而言，可不是許願池，那是倚天劍，美方手執倚天長劍，1997年要我們出口軟體監視系統（EMS）簡化一下，我們馬上修正，次年隨即上路，美方2002年提27項智財權議題要我國修法，我方略有保留，原訂TIFA會議便開不成，直到2004年夏天我方著作權法修正順了美意，中斷五年的會議才於年底召開。

當美方舞起倚天劍，我們或可抗拒一時，但終究要臣服的，著作權法纔剛落幕，美牛議題又起，礙於美國於2003年底出現狂牛症病例，我方一度禁止美牛輸入，2009年雙方簽署美牛輸臺議定書，次年才修法開放30月齡以下幼牛進口，惟仍禁止內臟、絞肉等高風險部位，我方雖已盡力，但這個有條件的開放並不符美方期待，TIFA會議自然又開不成。

一波未平一波又起，不久美牛又陷入萊克多巴胺（瘦肉精）的爭議，2012年6月APEC貿易部長會議期間，美貿易代表柯克會晤我經濟部長施顏祥表示：「非常希望強化臺美經貿關係，盼近期美牛萊克多巴胺的正面發展，可恢復臺美TIFA的高階官員諮商。」

萊豬防線 終究失守

柯克可不是許願，而是舞劍，次月立法院三讀通過《食品衛生管理法修正案》，開放含安全容許量的萊克多巴胺牛肉進口，美方這才滿意，停了五年的TIFA會議才於2013年復談，美方於會中自是躊躇滿志，得隴望蜀，於是美豬再度叩關，我方雖堅不讓步，美方仍成竹在胸的表示：「未來將會不斷關切美豬開放議題。」

果然，自2014年以來美方每年公佈的貿易政策報告書總一提再提美豬、美牛，去年8月總統蔡英文終於順了美意，解除美豬、美牛最後一哩的限制，如同昔日，中斷五年的TIFA會議近期又要召開了。

從歷年臺美互動可以發現，所謂TIFA，美國以之爲倚天劍，臺灣以之爲許願池，彼攻我守，彼得我失，談判謀略如此，成敗定矣，長此以往，對臺灣豈是好事？