提高要素跨境流動便利化

外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。爲了鞏固外資在華髮展信心,提升貿易投資合作質量和水平,更大力度吸引和利用外資,國務院前不久發佈了《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。方案明確提出,暢通創新要素流動,支持數據跨境流動,便利國際商務人員往來,促進內外資企業創新合作。

要素跨境流動便利化是影響跨國公司投資決策的重要因素。從參與經濟全球化的現實來看,一般來說,在初期,跨國公司大多是以貿易的形式開拓國際市場,在本國生產並出口,主要出口最終品;在後期,隨着對外貿易規模的增加,跨國公司爲了提高競爭力,更好地獲得出口市場或者國際市場,就會在全球配置資源,在部分國家進行投資並生產不同的零部件,然後把零部件集中在特定國家加工組裝,最終把產品銷往世界各地。在這個過程中,國際分工的形式發生了重大變化,從以產品爲界限的國際分工演變爲以要素爲界限的國際分工。

對於跨國公司來說,除了一國的要素稟賦之外,要素跨境流動性就成爲其選擇投資目的地的重要因素。對於想要大力吸引外資的國家來說,必須高度重視國際分工形式的變化,聚焦要素跨境流動性問題,不斷提高要素跨境流動便利化程度,提高對跨國公司的吸引力。

從數據要素的視角來看,數據跨境流動可以直接影響跨國企業投資行爲。當前,數據作爲關鍵生產要素對企業發展具有重要的價值且日益凸顯。通過對數據特別是大數據的分析,可以爲企業提供客戶畫像、產品評價,幫助企業更好地瞭解用戶的需求變化和偏好,制定合理的發展戰略和方案,及時調整產品的設計、功能、價格等,從而提升用戶的滿意度和忠誠度,拓展新的消費羣體,開拓新業務領域。企業通過數字化改造,重新設計和改造其業務流程、組織結構、產品和服務,可以幫助企業優化生產、運營、管理等各個環節的業務流程,提高工作效率和降低成本,強化市場競爭力。跨國企業特別重視數據要素的作用,數據要素已經深度融入研發、生產、銷售等各個業務流程。一個國家的數據跨境流動便利化程度,直接影響跨國企業的投資行爲和經營績效。

從人力要素的角度而言,人員跨國流動的便利化程度直接影響利用外資質量,還會提高利用外資的可能性。跨國企業到一個國家投資,會帶動人員的跨國流動。一般來說,跨國企業總部會指派管理者、技術人員等到投資目的國參與投資項目的建設。同時,人員的國際流動也會促進國際投資。當外國人到一個國家工作、求學或者旅遊時,將對這個國家有更多瞭解,獲得的信息源自親身經歷,比二手信息更有影響力且更加精準。這能夠更有效地克服兩國經濟信息壁壘,有利於緩解兩國之間的信息不對稱,創造更多投資機會,提高外資企業投資的可能性。

對於我國來說,爲了提高利用外資的質量、擴大利用外資的規模,必須緊緊抓住國際分工的新特點、外資企業發展的新需求,高度重視要素跨境流動問題,完善國內規制,主動、全面對接國際高標準經貿規則,加快規則、規制、管理、標準等制度型開放,以紮實推進制度型開放鞏固外資在華髮展信心、提高對外資的吸引力。在數據跨境流動方面,完善數據監管目錄,探索與《數字經濟夥伴關係協定》成員方開展數據跨境流動試點,加快與主要經貿夥伴國家和地區建立數據跨境流動合作機制,推動構建多層次全球數字合作伙伴關係網絡。在國際商務人員往來方面,加強部門之間的協同,持續深化移民管理服務改革和政策制度創新,加快推進制度型開放,爲外國人來華簽證、工作、停居留、永久居留等提供便利。

(作者魏 浩 系北京師範大學國際經濟與貿易系主任、教授 來源:經濟日報)