探索多種模式，對接實際需求（建設生育友好型社會）

本報記者 王 者

9月26日召開的中共中央政治局會議指出，要支持和規範社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系。

山東濟南加強政策引導，支持和規範社會力量發展托育產業，探索出社區嵌入式托育、家庭托育點、用人單位辦託等多種模式，進一步提高托育機構的服務水平，不斷增強有托育需求家庭的獲得感、幸福感。

——編 者

一早，山東省濟南市歷下區甸柳新村街道第三社區柳悠芽托育園的教學活動室熱鬧起來，保育員孟欣拉起劉縉儀的小手，走進教學活動室。自打社區裡建起托育中心，劉縉儀的母親宋迎迎解決了照看孩子的難題。

近年來，濟南市對接市民托育服務需求，支持和規範社會力量發展托育產業，全力構建“託得起、託得到、託得好”的服務體系，打造“泉心託”托育服務品牌，讓越來越多的家庭享受到普惠托育的福利。濟南也入選首批全國嬰幼兒照護服務示範城市。

日前，記者走進濟南市3家不同類型的托育機構，對此進行了實地探訪。

社區嵌入式托育——

利用現有場地，引入社會力量

2021年8月，劉縉儀出生，然而，伴隨孩子的成長，照護問題讓媽媽宋迎迎犯了難。

在甸柳新村街道第三社區，像宋迎迎家這樣的家庭還有不少。這個社區有1630戶家庭，其中有接近100戶家庭包含0—3歲的嬰幼兒成員。甸柳新村街道第三社區黨委書記楊天煜介紹，伴隨社區居民的托育需求日益增長，社區考慮在轄區內規劃建設托育中心。

建設托育中心，場地從何而來？利用社區自有場地，規劃托育場所。甸柳新村街道第三社區黨羣服務中心共有三層，二層100多平方米的活動室閒置，社區利用這部分空間規劃建設托育園。

場地解決了，托育機構的運營也有難處，“社區工作人員沒有專業的照護能力，再加上還要忙於日常工作，無法提供照護服務。”楊天煜說。

甸柳新村街道瞭解社區訴求後，積極與歷下區衛生健康局對接，引進市場化的專業托育機構，依託第三方機構進行運營，開展普惠性托育。最終，第三社區與泉抱抱托育中心達成協議，共同打造普惠性質“社區+專業”托育機構，由社區提供場地，托育中心作爲第三方機構進駐，派駐托育員，提供專業的嬰幼兒照護服務，爲0—3歲嬰幼兒提供全日託、半日託等多元化托育服務。

爲達到環境規範標準，托育中心對活動室進行系列改造，安裝嬰幼兒教學娛樂設施，打造成教學活動室。同時，街道對第三社區黨羣服務中心進行一系列適齡化改造，爲樓梯安裝低矮扶手，根據孩子的身高特點專門修建洗手檯、衛生間，還配備一間衛生保健室。

社區便民中心內既有的公共服務、文化休閒等設施資源，也實現共用共享。社區利用圖書館的設施條件，開闢適合嬰幼兒的繪本圖書角，增設繪本閱讀課程。此外，心理諮詢室、活動室、禮堂等綜合服務設施同步開放給托育園使用，滿足多樣化育兒照護需求。

2023年6月份，甸柳新村街道柳悠芽托育園正式投入運營，宋迎迎第一時間給女兒劉縉儀報名。“下樓就是托育園，方便快捷，價格公道。”宋迎迎說。

場地由社區提供，專業托育機構節省房租、水電等成本，只需要購買設備、派駐人員，價格相對市場化的托育機構降低不少。根據濟南市發佈的《關於濟南市托育服務機構托育服務收費管理工作有關事項的通知》，明確普惠性托育機構最高收費標準，從制度上對普惠性托育機構進行限價管理。

“爲讓更多的家庭享受到優質的托育服務，我們擬在轄區再建設兩處社區托育園，進一步提高社區托育機構的服務水平，吸引更多家長選擇社區托育。”歷下區甸柳新村街道黨工委書記周海霞說。

家庭托育點——

獲得運營補助，確保服務普惠

走進濟南市高新區舜華路街道玉蘭誠園小區家庭托育點，保育員王燕與孩子們圍坐一起，進行動作健康課程。

該托育點位於小區10號樓的一處一層民居內，室內面積120餘平方米，三室一廳、一廚兩衛，標準的民用住宅格局。

居民李愛華在玉蘭誠園小區附近上班，孩子一直由奶奶照護，前不久，朋友向她推介小區裡的家庭式托育點。“民用住宅辦托育，到底靠譜不靠譜？”李愛華決定先來看一看。來到托育點，明晰的信息公示欄映入眼簾，上面張貼着托育點的舉辦者資質、評估證明、備案回執等信息，這讓李愛華放了心。

2022年11月，濟南市衛生健康委制定印發《濟南市家庭托育點管理辦法(試行)》的通知，建立家庭托育點常態管理機制，明確家庭托育點申請備案流程：對經營範圍不含有許可審批事項的嬰幼兒照護服務企業，允許“一照多址”，可以開設多個家庭托育點，自主選擇辦理分支機構登記或經營場所備案。

慶齡匯美托育中心在前期市場化開辦托育機構的基礎上，租賃這套房屋，進行改造，改造完成後向濟南市高新區衛生健康部門申請家庭托育點備案，經現場評估合格後，正式投入運營。

爲確保服務普惠，鼓勵家庭托育點開辦，濟南市爲符合條件的家庭托育點發放每孩每月400元的收託補助和一次性5萬元的運營補助。截至目前，濟南市已有20餘個家庭托育點建成啓用，10多個家庭托育點享受到補助支持。

“孩子對居家環境更爲熟悉，入托後的陌生感相對較低，適應速度更快，而且我們可以分類實施教育，根據不同年齡設置不同的教學活動室和對應課程。”王燕說。

在另一個教學活動室內，3名一歲半以下的嬰幼兒在保育員郝秀指導下，進行爬行訓練。改造過程中，慶齡匯美托育中心對3個臥室分別進行適齡化改造，設置託大班、託小班、乳兒班3個教學活動室，制定3份不同的課程表，配備不同的保教用品，實現分層次托育照護。

“家庭托育點實行標準化配餐，選取具有配送資質的餐飲機構進行配餐，同時對菜品進行留樣，確保食品安全。”濟南市衛生健康委有關負責人介紹，包括配餐在內，家庭托育點的基礎設施、保育照護用品按照規範統一採購，進行標準化管理。

依託濟南市嬰幼兒托育服務行業協會，濟南市對家庭托育點運營建立標準，編制《配套物資手冊》《管理中心手冊》等規範性文件，實行品牌、標識、物料、配餐等統一管理。

用人單位辦託——

招聘專業人員，照護職工子女

今年36歲的郎秀娟是濟南市鋼城區山東金鼎集團有限公司的一名基層員工，在企業已經工作14年，也是一名二孩媽媽。

2021年，郎秀娟的小女兒欒昕樾出生，雖然公公婆婆在身邊生活，但還未到退休年齡，平時看孩子幫不上忙。公司建成投用的托育中心滿足了她的需求。

濟南市發佈的《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，倡導有條件政府機關、國有企事業單位安排一定的建築空間用於嬰幼兒照護服務。金鼎集團工會在調研職工需求時瞭解到，二孩政策實施以後，職工對嬰幼兒子女照護需求激增，特別是不少雙職工家庭面臨着如何平衡上班、帶娃兩者之間的關係。

“根據情況摸排，公司有100多戶職工家庭中有0—3歲的嬰幼兒成員，其中還有30多戶爲雙職工家庭，我們就計劃以企業的資源優勢興辦統一的托育機構。”金鼎集團工會負責人表示。

集團建設使用面積860平方米的托育中心，對職工家庭的嬰幼兒進行集中照護。經過工會組織和衛生健康部門的綜合覈驗，公司托育中心正式投入運營，共爲500多名職工解決了無人照看孩子的難題，企業職工在家門口就能享受優質的托育服務。

金鼎集團對職工嬰幼兒子女入托實行託費補助政策，同時招聘擁有過硬專業技能和豐富從業經驗的保育員。入職之後，托育中心還會對保育員進行一週集中培訓，通過培訓考試之後再安排上崗。

今年37歲的張文是托育中心最早的一批保育員，2023年，她考取三級保育員資格證書，還參加濟南市的托育服務行業職能技術大賽。“伴隨托育技能的不斷提高，我的職業認同感也在增強，我想一直幹下去。”張文說。

近年來，濟南市不斷加快推進保育師、保健員等職業化隊伍建設，設立濟南市托育機構職業技能培訓基地，開展職業技能資格、專項業務技能等相關培訓，計劃2024—2025年培訓從業人員6000人次，實現從業人員培訓全覆蓋。

濟南市努力推動“幼有所育”向“幼有善育”轉變，全市每千人口託位數由2020年的0.8個增至2023年的4.59個。

《 人民日報 》( 2024年10月15日 13 版)