四部門詳解助企幫扶“組合拳”，再推一批促消費、擴內需具體舉措

21世紀經濟報道記者繳翼飛 實習生劉夢生 北京報道針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院加力推出一攬子增量政策，除了意在提高經濟發展質量外，實體經濟和經營主體的健康發展同樣也是本輪政策加力支持的重中之重。

10月8日，在國新辦舉行的新聞發佈會上，國家發改委在介紹“系統落實一攬子增量政策 紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況時提出，從三個方面加大助企幫扶力度，一是規範涉企執法、監管行爲，二是提前明確階段性政策後續安排，三是加強要素配置保障。

10月14日，國新辦舉行新聞發佈會，介紹加大助企幫扶力度有關情況，四部門計劃從六大方面推動助企幫扶的具體政策措施。

其中，市場監管總局將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”，出臺《關於引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》。工信部將會同相關部門，再推出一批促消費、擴內需的一些具體舉措，組織工業領域儲備項目加快開工建設，目前在建和年內開工項目大約有36000個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。金融監管總局將進一步落實支持小微企業融資協調工作機制。司法部也將聯合有關部門加快推動出臺《民營經濟促進法》。

精準扶持不同經營主體發展

近期，多項有關中小企業的經濟數據處於偏弱運行狀態。國家統計局數據顯示，9月份製造業中、小型企業PMI分別爲49.2%和48.5%，均位於收縮區間。中國中小企業協會數據顯示，9月中小企業發展指數爲88.7，較8月下降0.1點。

“我們要着力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難，持續加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。”市場監管總局局長羅文在當天的發佈會上如此表示。

不過市場監管總局數據顯示，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，佔我國經營主體總數的三分之二。

羅文表示，市場監管總局將個體工商戶分爲生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

此外，爲進一步激發中小微企業的經營活力，市場監管總局還將出臺《關於引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，即向農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業商戶的流量支持，幫助企業商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發平臺內經營主體的內生動力和市場活力。

與此同時，專精特新中小企業也將迎來一波新的政策紅利。工信部數據顯示，截至目前，我國已經涌現了專精特新中小企業14.1萬家，專精特新“小巨人”企業1.46萬家。

工信部副部長王江平透露，工信部已經聯合財政部啓動了新一輪專精特新支持政策，今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品、強化產業鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新。

在數字化轉型方面，工信部數據顯示，近期已遴選第二批中小企業數字化轉型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元。

“明年我們將再遴選一批試點城市，預計累計支持全國4萬多家中小企業數字化轉型。”王江平說。

在服務保障方面，工信部將支持“小巨人”企業設立博士後科研工作站、賦予高層次人才舉薦權，支持專精特新中小企業試點開展高級職稱自主評審。推動地方在人才落戶、住房、子女教育等方面爲專精特新中小企業提供專項支持。

“同時，我們還建成了貫穿國家、省、市、縣四級的中小企業服務網，涵蓋了1780多家公共服務機構，打通政策、技術、管理、服務資源落地的‘最後一公里’。”王江平說。

與服務網同期上線的，還有爲中小企業準備的60億大禮包。21世紀經濟報道瞭解到，中小企業服務網已經在8月份聯合交通銀行、浪潮、京東、騰訊、金蝶、360等6家服務機構，共同發起“惠企添利”服務行動，發佈總價值60億元以上的優惠補貼券和服務包。中小企業可以選擇各自需要的解決方案，領取不同企業的優惠券使用。

據介紹，這6家企業提供的服務內容主要涉及企業的經營採購、融資貸款、數字化轉型、上雲用雲、信息安全等方面，瞄準的都是破解中小企業數字化轉型中“不願轉、不敢轉、不會轉”的難題。

金蝶軟件（中國）有限公司北京分公司總經理趙茂華對21世紀經濟報道介紹，金蝶面向數改領域的中小企業發放“數轉城市上雲券”，並提供產研供銷服一站式“小快輕準”產品與解決方案，更好地助力中小企業數字化轉型，促進其數字經濟和實體經濟深度融合。

三六零數字安全科技集團有限公司總裁胡振泉表示，將爲中小微企業提供更低成本產品，解決中小微企業在數字化轉型過程中面臨的安全問題。同時探索人工智能的應用，幫助企業提質降本增效。

落實落細支持小微企業融資協調工作機制

中小企業融資難，一直以來都是制約其發展的重要瓶頸。

王江平透露，工信部近期將聯合證監會推出第三批區域性股權市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰略合作協議，進一步暢通專精特新中小企業資本市場融資渠道；會同有關部門聚焦重點產業鏈，啓動“一月一鏈”中小企業融資促進全國行活動，推動金融機構與鏈上中小企業開展精準對接。同時，加大對獨角獸企業的金融支持，發揮產融合作平臺的作用，支持獨角獸企業上市、併購、重組等。

值得注意的是，金融監管總局9月27日召開的系統電視電話會議已經明確提出，推動支持小微企業融資協調工作機制落實落細，有序實施無還本續貸政策，幫助中小微企業渡過難關。

“這項機制就是要充分發揮黨的領導和中國特色社會主義體制機制的優勢，加強央地聯動，從供需兩端發力，統籌解決小微企業融資難和銀行放貸難的問題。近期，我們將召開專門會議進行部署。” 金融監管總局副局長叢林說。

叢林分別從“誰來做、怎麼做、達成什麼目標”三方面進行了解釋。

首先是“誰來做”。在國家層面，由金融監管總局和國家發展改革委牽頭，相關部門和銀行機構共同參與，負責總體統籌調度，加強產業政策、財稅政策和金融政策的對接協同，更好地形成一個政策協同的乘數效應。在地方層面，省、市、區縣要建立相應的工作機制，因地制宜細化方案，做好各項工作任務在本地的落地。

“特別是在區縣層面，要成立工作專班，組織開展企業的走訪、需求的摸排和融資的推薦。在銀行層面，也將設立工作專班，調動行內資源，發揮基層機構敢貸、願貸積極性，主動及時地對接小微企業的融資需求。”叢林表示。

在“怎麼做”方面，叢林表示，區縣的工作專班要兩手牽，一手牽企業，一手牽銀行。組織相關的委辦局、街道、鄉鎮和銀行機構開展走訪活動，具體包括摸排小微企業的經營狀況和融資需求，宣講惠企助企政策，減少政策和企業體感之間的“溫差”，把符合條件的小微企業推送給銀行，由銀行按照市場化、法治化的原則，以及本行的授信審批條件，作出授信決定，爲企業提供資金支持。

對於“達成什麼目標”，叢林表示，低成本信貸資金要直達基層，打通惠企利民的“最後一公里”銀行原則上要在1個月內作出是否授信的決定。對於符合條件的企業，銀行要開闢綠色通道，優化流程，加快辦理速度。同樣，利率也要合適，通過節約信息收集成本、壓減中間環節，減少放貸成本和附加費用，總體上降低小微企業的綜合融資成本。

除此之外，叢林還強調，接下來將優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金週轉困難。這項政策適用範圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。這裡面還需要再強調一下，符合條件的續期貸款不能單獨因爲辦理續貸這個因素下調貸款分類。銀行要加強風險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素，合理確定續期貸款的風險分類。

金融監管總局數據顯示，截至今年8月末，人民幣貸款餘額爲252.02萬億元，同比增長8.5%；保險公司通過債券、股票等方式，提供各類融資支持28.8萬億元。相關重點領域的支持力度持續加大，普惠型小微企業貸款同比增長16.1%，民營企業貸款同比增長9%。利率穩中有降，今年1—8月，新發放的普惠型小微企業貸款利率同比下降0.4個百分點。

再推出一批促消費、擴內需的具體舉措

中國工業製造業存在着大量的中小微企業。近期，企業需求不足的問題較爲顯著，企業生產經營活動恢復趨勢尚不穩定。中國物流與採購聯合會數據顯示，9月份製造業PMI指數仍處榮枯線之下，反映需求不足的企業佔比仍超過60%，採購量指數、進口指數等仍有下降。

面對工業企業需求不足的問題，王江平在會上表示，四季度，工信部將會同相關部門，再推出一批促消費、擴內需的一些具體舉措。首先將聚焦投資帶動，抓緊下達超長期特別國債支持項目批覆和資金，加快已簽約的1500億元技術改造再貸款發放到位；組織工業領域儲備項目加快開工建設，目前在建和年內開工項目大約有36000個，預計未來3年將拉動投資超過11萬億元。

王江平表示，四季度，工信部將會同相關部門，圍繞擴大消費，組織優供給、促升級系列行動。比如推進消費品以舊換新，制定實施電動自行車鋰電池、充電器、電氣安全等強制性國家標準，將分兩批發布31家符合規範條件的電動自行車企業名單。同時，年底將繼續舉辦新能源汽車下鄉專場活動，同步推動充電基礎設施下鄉，新增一批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。

值得注意的是，工信部也在同日發佈了《關於開展傳統優勢食品產區和地方特色食品產業重點培育工作的通知》，指導各地因地制宜加快形成地方特色食品產業優勢，釋放傳統產業發展活力，打造特色食品產業集羣，產區內特色主導產品產量佔全國同類產品的比例原則上不低於10%。

王江平還表示，接下來將在全國佈局建設特色食品產區，組織紡織服裝“優供給促升級”，以及“吃貨節”等“三品”全國行活動。

此外，新質生產力也望助力擴大需求。王江平表示，將以低空產業生態構建爲導向，支持空域資源較好、應用場景豐富的優勢地區先行先試，因地制宜地打造低空多場景的應用示範體系，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業態，拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式，打造經濟增長的新引擎。支持企業打造智能製造“升級版”，聚焦典型行業的智能製造技術應用，梯度培育一批基礎級、先進級、卓越級、領航級的智能工廠。