手機號碼需要二次實名認證 運營商應保障用戶合法救濟權益

來源：中國消費者報

日前，抖音一則短視頻顯示，山西貨車司機小陳在雲南跑運輸時手機突然被中國電信局停(局停，即手機號碼被系統強制停機)，只能撥打110求助。無獨有偶，前不久，有通信家園網友轉發了貴州聯通的暫停服務提醒，吐槽自己在海南出差，由於工作關係電話打得比較多，被當成涉詐號碼了。還有北京網友給母親換手機卡後，觸發了中國移動的斷卡行動，被要求進行二次實名認證。看樣子，三大運營商都有涉詐或其他原因觸發局停的機制，用戶手機被局停後，需要進行二次實名認證才能重新開通使用。

您遇到過二次實名認證嗎？什麼情況下需要進行二次實名認證？手機號是否涉詐，需不需要公安部門認定？局停前可否設置緩衝期，以免影響用戶正常使用？專家認爲，面對大量的流動用戶，運營商暫停手機服務不能簡單粗暴，應更加優化涉詐停機

局停需要二次實名認證非個例

中國移動10086業務員對記者說，二次實名認證原先是爲了對未進行實名登記的手機號碼進行補漏，現在已經很少需要了。但記者梳理網友跟帖發現，因局停而需要二次實名認證的案例並非個例。在司機小陳的視頻評論區，山東、廣東、雲南、江西、陝西、浙江、吉林、江蘇等地的網友紛紛講述了自己遭遇局停、二次實名認證的經歷，局停原因五花八門。

什麼情況下手機會被局停？知乎網友“朕的江山”說，運營商會對一些電話卡類型進行重點監控，包括一證(身份證)多卡、睡眠卡、靜默卡，以及境內外詐騙高發地卡和頻繁觸發預警模型的高風險電話卡等。

從上述貴州聯通的案例看，用戶被局停的原因是：“因您的號碼疑似存在異常使用的風險，爲保障您和他人的信息安全，維護您的合法權益，防止您的號卡被他人盜用產生不必要的損失，將對該號碼暫停服務。請您聯繫號碼歸屬地自有營業廳領取公安風險審查表，經區域公安審查後到對應營業廳申請開機。”

而中國電信給司機小陳停機的理由是：“您的電話卡因觸發模型被判定爲高風險電話卡，我公司將暫停號碼的部分功能。請機主攜帶號卡及有效身份證件，到號碼歸屬地電信自有營業廳進行二次實名認證。”

從通信家園網友的描述看，短期內在異地出現遠超平時的電話，如果滿足一個時間段內外撥電話較多，且滿足外撥不同號碼較多，或首次外呼號碼較多，這時很可能會觸發“人號不符”(號碼使用人和實名認證人不一致)，無論是否真正涉詐，運營商都要求用戶做二次實名認證。而司機小陳是被運營商大模型進行號碼風險模型判定爲涉詐，暫停了功能。

運營商是否有權以涉詐爲由局停

用戶的手機號碼是否涉詐需不需要公安部門認定？運營商是否有權以涉詐爲由對手機號碼進行停機？

“現在，通過網絡實施的包括電詐在內的違法犯罪活動比較普遍，包括幫信、隱匿犯罪所得等，相關法律法規要求相關部門配合公安機關採取相關措施。”新疆夢維律師事務所律師徐淳對記者說，“相關部門也包括運營商，發現涉詐等違法犯罪線索需要實行聯動，比如局停、將線索移送公安機關等。因此，判定是否涉詐不一定需要經過公安部門，按照規定，運營商和有關平臺發現問題後也有權認定。但涉及一個權利邊界的問題，就是運營商如何判斷用戶是否涉詐。無論是採用大模型還是其他手段，必須有一個合理合法的審查和判斷流程。”

“運營商判定需要二次實名認證時也會存在問題。”電信領域資深觀察人士付亮對記者說，“一是大模型判定結果會突然停止用戶使用，移動互聯網時代，用戶電話、微信、導航、支付等都可能受影響，尤其是被錯誤判定的用戶，例如，外地號在雲南打電話較多，就可能被誤判爲疑似撥打詐騙電話。二是如今人羣流動非常頻繁，而實名認證限制條件較多，辦理並不容易，號碼歸屬地和正在使用地不一致的超過20%，使用者不在號碼歸屬市的比例可能在四成左右，不在號碼歸屬省的比例也可能超過三成。”

局停應保障用戶的合法救濟權益

司機小陳在全國到處跑，如果沒有備用機，突然被局停就非常被動。事實上，很多網友都表示有了被誤判導致局停和二次實名認證的經歷後，只好準備了備用機。

“對於是否涉詐的判斷，無論如何都可能出現錯判。”徐淳認爲，運營商給用戶局停後，應保留部分基本功能並且第一時間主動聯繫用戶，不能等用戶發現手機不能用了才知道被停機了。運營商還需要提供一個救濟或補救方法，以保障用戶救濟權的實施，不能發個短信一停了之，要給用戶提出異議的機會。同時，運營商要儘快確認涉詐判定是否正確，對誤判的即時恢復服務，在配合打擊電詐的同時，也應儘量維護機主的合法權益。

付亮認爲，從流程上看，被號碼風險模型判定爲電詐就會暫停功能，而判定是由系統自動識別的，具有一定比例的誤判可能。因此，應該提高模型的精準度，減少誤判。同時，對模型判定和處置措施進行分級，不要直接觸發暫停多項基本手機功能。對無明顯涉詐行爲的號碼，如發現使用人和號碼認證人不符，可隨時要求二次實名認證，但應有3天到7天的緩衝期，在緩衝期內用戶的使用不受影響。

“至於二次實名認證需要用戶本人到號碼歸屬地運營商自有營業廳的流程，是強人所難。”徐淳說，“這是不現實的，特別是異地出差包括跑長途貨運、客運的用戶，拿着本人身份證到開機所在地營業廳辦理認證不現實。對三大運營商來說，網絡時代營業廳都是聯網的，理論上無論在哪個營業廳認證，法律效力都是一樣的，其實不需要回本地認證。”

“要求用戶必須到號碼歸屬地營業廳實名認證，屬於不合理的過度要求。”付亮認爲，“運營商必須支持兩種實名認證方式，即通過運營商網絡遠程活體認證(5G新通話)，或就近到用戶目前所在地附近的運營商營業廳辦理，且應提供營業廳地址及導航服務。”