時論廣場》臺美貿易協議莫如RCEP急(高孔廉)

香港正申請加入RCEP。(圖/新華社)

兩個月前,臺灣與美國簽署「臺美21世紀貿易倡議」首批協議,政府大肆宣揚這是臺美關係的重要里程碑,因爲自1994年臺美簽署了「投資與貿易架構協議」(TIFA)以來,幾乎沒有任何進展,終於在今年6月簽署了一份涵蓋5個項目的協議,但這個協議對臺灣的效益如何,本文試將其與《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)及《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)兩個更大規模的自由貿易協議來比較,發現純就對臺經貿效益而言,首先應該是RCEP、其次是CPTPP,最後纔是臺美貿易協議。

當然有人會說國際間自由貿易協議,除了是經貿議題外,也有政治涵義,特別是近年來地緣政治影響下,自由貿易協議也是拉幫結派的工具,因此,就政治效益而言,其次序就與上述經貿效益相反,先是臺美貿易協議,其次是CPTPP,最後纔是RCEP。

然而,純就經貿效益而言,臺美貿易協議,內容包括貿易便捷化、中小企業、反貪腐、服務業規章及良好法規,其中對業者有實質幫助的應該是貿易便捷化,官方的估計是可以爲業者1年節省1億美元左右的費用,但相對於臺美貿易額,去(2022)年出口750億美元,進口454億,總貿易額約1200億,實在是微不足道,其他項目的協議只是宣示性而已,並無實質效益。

但就RCEP而言,會員包括東協10國及中(不含香港)、日、韓、澳、紐5國,合計15國,若自2018年開始統計,當年對RCEP國家出口是1970億美元,佔臺灣總出口3,340億的59%(含香港則爲71.4%),貿易總額則佔對全球貿易總額的58.1%,其後2019至2021,出口比分別是57.6%、57.3%、56.3%,逐年下降;而RCEP是2022年起逐步生效,直到今年3月菲律賓亦完成國內程序,全面生效,2022年出口比例又降爲55.4%,今年上半年更降爲53%,可見政府推動的「新南向政策」效果不彰。

臺灣出口RCEP會員的比重逐年下降,如今年1至6月,對中國大陸(不含香港)出口下降28.9%,東南亞國協下降17.0%,日本下降2.5%、韓國下降20.5%、澳洲下降20.4%、紐西蘭下降41.7%,主要原因就是經濟學上所說的自由貿易區會員與非會員國的「貿易移轉」與「投資移轉」效果,RCEP會員之間排除關稅與非關稅貿易障礙,不但衝擊臺灣對此區域的出口貿易,也將會吸引臺資企業出走赴此區域投資,這將嚴重衝擊臺灣經濟發展,其影響巨大,纔是政府首要重視的經濟課題。

另就CPTPP而言,會員國有日本、澳洲等11國,協議是2018年生效,今年7月英國也加入,目前共有12個會員。兩岸分別於去年申請加入,大陸則比臺灣早一週提出申請,更積極於今年6月宣佈已向CPTPP「成員」遞交加入CPTPP的交流文件,表示有意願有能力加入該協定。如果比照前述RCEP方式計算出口比例,想像中臺灣因爲不是會員,出口比例應該也是下降,但事實上,其2018至2022的出口比例分別是21.2%、21.6%、20.7%、21.3%、23.3%,今年上半年更高達24%,換言之,即使CPTPP會員國互相免稅,臺灣產品需繳關稅,但出口產品仍具競爭力,也就是說,加入CPTPP的急迫性反而不如加入RCEP。更何況臺灣對這兩個協定的出口比例,RCEP佔一半以上,CPTPP不到1/4,顯然RCEP重要性遠大於CPTPP。

至於爲什麼後生效的RCEP對臺灣衝擊比先生效的CPTPP爲大,我想跟會員國產品與臺灣產品之相似度有關,因爲RCEP會員中,韓國是臺灣產品的主要競爭者,他能免稅而臺灣要繳稅,據估計要負擔稅率約5%~10%,臺灣當然處於不利地位,除了韓國以外,新加坡、馬來西亞、泰國與菲律賓,他們的產品也有部分是與臺灣相似的。相反的,CPTPP會員中,只有新加坡、馬來西亞是與臺灣的產品比較相似,其他的會員如汶萊、智利、墨西哥、秘魯、澳洲、紐西蘭等,與臺灣競爭的產品不多。

以上分析了3個協議,就經濟效益而言,優先的應該是RCEP,可是大陸是RCEP的會員,而新會員的加入需原有會員的共識決,大陸對這些會員,特別是東協會員具有極大的影響力,這種情況下再加上目前兩岸關係緊張,要得到共識,並不容易。從過去的經驗得知,唯有兩岸關係改善,才容易與他國簽署協議,目前與臺灣有自貿協議的,除了少數幾個邦交國外,只有紐西蘭及新加坡,而這兩國都是兩岸於2013年6月簽署服貿協議後,纔跟臺灣籤的,由此可見兩岸關係改善對臺灣融入國際經濟社會有非常大的影響性。

另就CPTPP來說,雖說臺灣的條件比大陸更符合加入的標準,但大陸的積極性不可小覷,今年6月大陸貿易談判代表透露,大陸對CPTPP中2300多個條款進行深入全面的研究和評估,檢視需要的改革措施和需要修改的法律法規,主動在國內對接CPTPP的高標準,在相關領域內改革開放,先行先試,臺灣也必須採取相同的動作,加快步伐。而CPTPP的入會也是要會員國的共識決,由於兩岸都申請了,而大陸的經濟規模GDP約是臺灣的24倍,可以想見會員應該會優先考慮大陸入會,或至少是兩岸同時,而這也是兩岸關係改善才有可能。

相對而言,臺美貿易協議後續還將談判的議題,包括勞動、環境、農業、數位貿易、標準、國營事業及非市場政策等,但不會包括國人期待的自由貿易協議,對臺灣企業的競爭力幫助不大。而那些議題多是美方要求的,可以預測,美方必然要求臺灣開放農產品市場,至於國營事業是臺灣遠多於美國,美方可以予取予求,例如今年美參議員來臺要求華航購買24架波音787客機等。

總之,本文所論的3個協議,臺美貿易協議,只能行禮如儀,依美方要求,但求儘量減少對臺企傷害。另兩個協議其實都有賴兩岸關係改善,方有可能,也才能使臺企受益,增加臺灣產品的競爭力,是臺灣經濟發展首要必需解決的課題,願官方聽得進去善意的建言。

(作者爲海峽兩岸經貿文化交流協會會長)