時論廣場》內外壓力 總預算案綠營妥協（陳冠安）

行政院長卓榮泰（右二）7日邀請民進黨立法院黨團總召柯建銘（右）、國民黨立法院黨團總召傅崐萁（左二）、民衆黨立院黨團副總召吳春城（左）等人至行政院討論化解總預算案僵局。（臺北市攝影記者聯誼會提供）

歷經兩個月的朝野僵局，114年中央政府總預算案終於在8日付委。過去兩個多月，由於行政院並未依法編列禁伐補償、健保點值和公糧收購的預算，因此在野黨6次退回總預算案，要求民進黨政府按照立法院通過的法律和決議來進行編列。

最初，綠營態度相當強硬，從中央到地方發動一連串攻勢，反過頭來攻擊在野黨不按照憲法與《預算法》，甚至揚言要發動大罷免來反制，拒不編列三大預算。於是朝野陷入嚴重政治對立與預算僵局。

7日在朝野咖啡會後，行政院長卓榮泰迅速轉身妥協，終於解決了總預算案的僵局。行政院同意用追加預算的方式來處理禁伐補償；健保點值0.95元則會在明年6月底前達標；公糧收購部分，行政院會於今年年底前提出完整配套方案。可以說，幾乎接受在野黨的主張。

至於此前行政院認爲在野黨的主張違法違憲的論述，就直接棄之而去。否則，如今接受的行政院，不也是違法違憲？在野黨的主張，從一而終，沒有變化，因此，卓榮泰的做法，其實就是自證在野黨的主張自始至終並未違法違憲，行政院過去的抗衡只是政治動作與宣示。

事實上，行政院之所以退讓，很明顯的不是法令變化，而是因爲政治變化。

其一，從8月底到10月底，根據美麗島電子報民調，卓榮泰的施政滿意度些微下降2.6%，然而不滿意度卻暴增11.3%，導致滿意度與不滿意度的差距從17.8%縮小到3.9%，即將面臨死亡交叉。很難想像，倘若行政院的主張真的有理，民進黨的論述真被人民接受，卓的支持率會下降得如此之快。

其二，民進黨內部紛爭擴大，出現蔡英文第二任期以來相當罕見綠委多次公開挑戰民進黨部會首長的情況，包括莊瑞雄質疑法務部、王世堅批評數位部、林淑芬痛罵勞動部，以及幾乎被打成馬蜂窩的經濟部長郭智輝等。有意思的是，較敢於公開指正政府的，幾乎都是非新系立委。

更別提，近期公股、國營事業人事更動所造成的內部鬥爭公開化，比如蔡政府時期提名而遭拔除的前臺灣金聯董事長施俊吉，就直接言明自己「被下臺」是因爲擋人財路，拒絕政院安排新職，赤裸裸劍指賴政府的人事佈局脈絡。

再加上此前大肅貪，許多被檢舉落馬的其實都是臺南幫、親賴系人馬，不難想像，賴系如今所面對的內部挑戰其實遠比外界想像的嚴峻許多。綠營內部紛爭更將會隨着2026黨內初選接近而逐步擴大。

近期，高雄市長陳其邁就罕見來到立法院，加入《財劃法》戰場，儼然一付小共主姿態。雖然表面批評在野黨不讓他發言，但言談裡卻包藏對賴政府的禍心，要行政院自提《財劃法》版本，而這項主張，正是卓內閣一直不願接受的在野黨訴求。挾在野黨主張逼宮行政院，陳其邁的作法可謂司馬昭之心路人皆知。

整體來說，在「賴卓體制」施政滿意度尚未死亡交叉前，來自綠營內部的挑戰就已經如此嚴峻，更何況當失去外部民意支持之後。尤其是美國大選底定，川普上任之後，可能隨之變動的臺美關係，更必將是賴清德除之不去的夢魘。

（作者爲中華青年公共參與協會理事長）