時論廣場》基本工資小調薪大問題（杜震華）

最低工資的「適用對象」存在着大問題。圖／本報資料照片

基本工資審議委員會4日做出決議，明年最低工資調幅4.08%，月薪調高到2萬8590元，時薪爲190元，增加7元，適用對象爲257萬名勞工，其中220萬名爲本國勞工。政府看來相當滿意，認爲是連續第9度「調薪」，充分照顧邊際勞工，且絕大多數是本國勞工，不是外界常說的外籍勞工。

去年我國通膨率爲2.5%，而此次基本工資調高4.08%，明顯高於通膨率，應是勞團滿意的原因。然而，去年我國經濟成長率僅1.4%，爲14年來新低，除高科技電子業和金融等極少數服務業景氣良好外，衆多行業都相當艱苦。但在政府塑造的工資調升壓力下，資方不敢忤逆主流意見，只是不少薄利營生的服務業者應很快就會退出市場，並反映在明年的失業率上，政府可別得意忘形了。

其實，韓國明年最低工資僅微幅調漲1.7%，顯著低於去年物價上漲率3.6%。因前幾年最低工資調漲過多，嚴重衝擊中小企業，倒閉歇業事件頻傳，故這兩年對調漲都謹慎行事。民進黨政府只看旺到爆的高科技電子業，卻極少關心衆多掙扎求生的服務業，希望調漲最低工資別再造成低階服務業哀鴻遍野。

然而，最低工資的「適用對象」其實存在着更大的問題。全臺目前就業人口1160萬人，政府指適用最低工資的本國勞工有220萬人，佔比爲19%。這是個奇特的現象，按理說，勞工薪資分佈應爲常態分配，也就是最多人會在平均數附近，薪水愈高的人數愈少，愈低的也會愈少。基本工資就是法定最低工資，關係到的就是那些依法拿最低薪水的相當少數人，但居然有高達2成的就業者「適用」，這現象違反經驗法則。

資料顯示，美國自去年元旦開始，23個州調高了最低薪資，適用840萬勞工。假設其他未調整的各州，平均人口和勞工就業狀況和這23州類似，意味若50州都調整最低薪資時，將影響到1825萬名勞工，佔全國1.6149億就業者的11.3%。韓國的資料也顯示，韓國適用最低工資的就業勞工比例約9%。那麼臺灣高達2成的勞工適用顯示出什麼問題呢？

一個可能的問題是，目前臺灣有太多生產力低落、業主只能付「最低工資」的中小企業，比例高達美、韓的兩倍之多。這現象可能和政府長期鼓勵年輕人創業，產業到處是「紅海」、「內卷」嚴重所致；也可能是政府年年調高基本工資，對於大量生產力更低的勞工，僱主只能以刪減福利求生。

另一種可能，是大量企業不按勞工真實薪資申報勞健保，僅以基本工資申報來逃避費用。這既損害勞工權益，又讓政府統計和施政無法精確。

無論是哪種原因或兩者皆有，都是非常嚴重的問題，政府不能裝作沒事，反而還宣傳調高基本工資造福了「大量」勞工。

（作者爲華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事）