深刻領會推進城鄉融合發展——抓手、路徑與目標

深刻領會推進城鄉融合發展——抓手、路徑與目標

撰文 / 杜棟

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。這段話實際上明確了城鄉融合發展的抓手、路徑和目標。抓手很新穎，就是統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興；路徑很清晰，就是全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動；目標很明確，就是縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

一、城鄉融合發展的抓手

黨的二十屆三中全會明確指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。以往談到城鄉關係只是提及城市和鄉村，談到城鄉融合發展只是強調要統籌新型城鎮化和鄉村振興，而最新的提法是要統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。如果說新型工業化對應於城市、鄉村全面振興對應於農村，那麼，新型城鎮化是聯繫城市和農村的“中介”或“橋樑”。筆者認爲，新型城鎮化是城鄉融合發展的重要“着力點”。總之，城鄉融合發展是中國式現代化建設的重要戰略突破口。而如何統籌新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興，是推進中國式現代化的必答題。而且，現在不是要不要統籌的問題，而是如何進行統籌的問題。

在這裡，需要注意三點：首先，在差異中求平衡。新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興單獨來看，可以說是明顯不同的價值取向，但是作爲“統一體”來看，又是以內外平衡狀態顯示其自身存在的價值；其次，在權衡中求優化。新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興作爲不同目標，只是在一定時期或某一階段的期望標誌，要使城鄉融合得以實現，優化具有實用意義，而權衡是十分必要的；第三，在協調中求發展。新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興都是其內部結構協調和與外部環境協調達到一定水平的結果，因而城鄉融合從總體上只能是從協調中求發展。

二、城鄉融合發展的路徑

路徑一：全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平

《決定》強調，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。這也是一個全新的提法。以往我們多是單獨討論城市的規劃、建設、治理或鄉村的規劃、建設、治理，而今天，我們是在“統一體”的視角來考慮，談城鄉規劃、城鄉建設、城鄉治理，追求的是城鄉的融合，強調的是兩個“客體”的發展全過程的融合。這不是簡單的城鄉兼顧、雙輪驅動的“並列”關係，而是城鄉互動、城鄉融合的“一體”關係。所以，今後要加強城鄉一體化規劃管理，發揮規劃引領作用，統籌城鎮和鄉村規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、生態保護和歷史文化傳承等，推進城鄉一體化規劃設計，提升城鄉治理整體水平。

路徑二：促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

《決定》還強調，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。城鄉要素平等交換，要遵循市場經濟規律。城鄉要素雙向流動，要暢通城鄉人口、資金和技術流動渠道。應該看到，在工業化、城鎮化加速發展的過程中，人、地、錢等資源要素從農村轉向或流入城市，符合市場經濟發展規律，但從統籌的角度考慮，這種單向的要素流動導致了城鄉經濟發展的嚴重失衡。而要破解城鄉經濟嚴重失衡的局面，就必須促進各種資源要素在城鄉之間的合理高效流動。完整地看，“結合點”很多，從人、地、錢、技術、公共資源等五個方面展開討論，更具可操作性。

三、城鄉融合發展的目標

縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展，是城鄉融合發展目標的新提法。縮小城鄉差別是城鄉融合發展追求的目標之一，也是城鄉融合發展要解決的難題。促進城鄉共同繁榮發展是城鄉融合發展追求的另一個目標，這也糾正了以前“顧此失彼”的偏頗。可以說，實現城鄉融合發展的最終目標是實現城鄉發展等值化，城鄉居民生活水平一致化。

（1）縮小城鄉差距是推進共同富裕的必然要求。城鄉差距主要體現在公共服務，要以基本公共服務均等化縮小城鄉差距。只有推動城鄉生產生活條件的均等化，才能實現城市良性運行和農村健康發展。完整地看，推動城鄉可持續發展，還必須加快基礎設施建設和生態環境治理。即要從基礎設施建設、生態環境治理、公共服務供給等方面綜合施策，以縮小城鄉差距。

（2）促進城鄉共同繁榮發展符合高質量發展的需要。前面已經說明了新型城鎮化在城鄉之間的地位和作用，所以，尤其要以新型城鎮化來促進城鄉共同繁榮發展。實際上，以縣域爲重點推進城鄉融合發展就是最典型的新型城鎮化代表。在新型城鎮化建設的過程中，不同區域應結合自身優勢和資源稟賦，因地制宜、差異化發展，堅持以人爲本，促進城鄉高質量發展。

（作者簡介：杜棟，男，廈門大學嘉庚學院教授）