慎防漁業糾紛釀成軍事衝突

（圖／本報系資料照）

中國籍三無漁船與我海巡碰撞翻覆造成傷亡，對於處於冰點的兩岸關係，無疑是雪上加霜。本應基於人道與善意進行溝通與處理，在海巡署一開始強調中國漁船「跨界」捕魚，並高速蛇行，造成兩船碰撞後對方船員落海。且因案發後我方缺乏相關蒐證影片，造成各說各話的局面，亦引發對岸重申「金廈禁止限制水域不存在」的聲明。

此次我海巡船艦與中國漁船碰撞，基於法制規範，應出具相關影帶證據。但海巡官員聲稱因漁船搖晃，且短時間無法持器材蒐證，此在法理上於法無據。其次，政府在第一時間，並沒有與對岸進行有效溝通，並試圖推卸責任給中國籍三無漁船的逃逸。非但間接造成事態嚴重，未來若類似漁業糾紛與衝突，很有可能上升至軍事衝突。

根據研究指出，1993年至2010年之間，約11%的「國家軍事衝突」涉及漁業、漁民或漁船。簡言之，漁業衝突逐漸成爲軍事衝突的發生主因。其因果關係不外乎，漁民基於國內市場之需要，必須擴大現行轄下的捕魚權與漁場，來符合國內經濟利益。然而，許多魚類具有洄游性，而其遷徙模式並不會考慮人類對於領土劃界的主張。因此，當漁民在追求捕撈魚羣時，常會越過領土邊界，進入其他主權國家的水域，造成相關的漁業糾紛與衝突。

此次事件引發兩個效應，首先，對岸聲稱「金廈禁止限制水域不存在」，打破自民國81年依據《兩岸人民關係條例》劃設的互相尊重與管控區域。其二，陸方在事件發生數天後，強制臨檢我觀光船；而海委會主委管碧玲則聲稱「可依照標準程序不停留或是轉彎避開，並第一時間通報海巡人員馳援。」這些都是兩岸在缺乏善意溝通與相關政策配套下，所展現的後果。

試想，賴政府上臺後，若有類似的漁船碰撞或任何擦槍走火事件再度發生，是否會引發兩岸更進一步的海上軍事對峙或事端，此皆不無可能。

管碧玲在事後不斷重申政府將以「善意」做爲最高指導原則，希望降低兩岸緊張氛圍。然而，目前兩岸因爲相互對抗，進入所謂「敵意螺旋」後，未來任何擦槍走火事件，皆有可能上升至軍事衝突。特別在領土與領海議題上，相關「領土聲索」或「領土劃界」議題，在學理上皆是引發衝突或戰爭的關鍵因素。我方在日後處理類似議題，必須做到對於資訊的公開透明，事實證據的有效掌握，並儘可能透過有效溝通管道，降低兩岸人民的誤解與敵意。

畢竟，今天的金廈水域與南海議題，若稍有不慎，都有可能將兩岸帶入戰爭的邊緣。

（作者爲國立政治大學外交系教授）