上半年多地加大資源盤活推動非稅收入增長 北京、遼寧賣地收入實現正增長

近日，多個省份經省人大常委會審議通過的“2024年上半年預算執行報告”陸續對外發布，各省份上半年財政收支狀況以及下半年財政重點工作隨之披露。

21世紀經濟報道記者梳理髮現，多個省份2024年上半年一般公共預算收入實現“時間過半、任務過半”。但是，這些省份上半年稅收收入多爲負增長，依靠非稅收入帶動實現一般公共預算收入的正增長。另外，多數省份上半年賣地收入繼續縮水，目前公開數據顯示僅北京、遼寧等少數省份上半年賣地收入爲正增長。

部分省份直言，上半年一般公共預算收入雖有一定增收，但難以彌補土地出讓收入大幅減收形成的缺口，市縣綜合財力總體下降，財政收支平衡和償債化債壓力加大。

展望下半年，多數省份表示，要多措並舉確保完成全年目標任務，努力增加可用財力規模；落實好穩增長、擴內需等政策，用好超長期特別國債、加快地方專項債發行等，推動經濟回升向好；加強財政風險防範，嚴格落實化債方案，嚴禁違規新增隱性債務，嚴格控制債務增量等。

多數省份上半年稅收收入爲負增長

財政部數據顯示，上半年全國一般公共預算收入11.6萬億元，同比下降2.8%。其中，稅收收入9.4萬億元，同比下降5.6%；非稅收入約2.18萬億元，同比增長11.7%。

21世紀經濟報道記者梳理髮現，從目前公開情況來看，在上半年全國一般公共預算收入負增長的背景下，江蘇、北京、四川、湖南、遼寧、黑龍江、吉林等上半年一般公共預算收入實現正增長。不過，這些“正增長”的省份中，多數省份上半年稅收收入爲負增長，更多依靠非稅收入帶動。

比如，江蘇2024年上半年一般公共預算收入完成5775億元，增長2.2%。其中，稅收收入約4283億元，下降5.5%；非稅收入完成1492億元，增長33.1%。

江蘇省財政廳表示，上半年稅收收入負增長，主要是上年同期中小微企業緩稅入庫350億元墊高基數，和年中出臺的減稅政策翹尾減收近100億元影響較大，剔除這些影響後稅收可比增長2.7%。上半年非稅收入實現33.1%的增長，主要是各地多渠道盤活資源資產、挖潛增收，努力彌補稅收收入減收缺口，實現了財政收入增幅穩中略升。

上述省份中，僅北京、吉林上半年稅收收入實現正增長。北京上半年一般公共預算收入約3482億元，增長3.1%。其中，稅收收入完成3002億元，同比增長2.2%。

北京市財政局表示，上半年重點行業稅收收入在逐步恢復，其中信息服務業、科技服務業上半年貢獻財政收入保持兩位數增長；商務服務業隨着會展活動逐步恢復，上半年財政收入轉爲正增長；製造業受汽車、醫藥等頭部企業拉動作用減弱影響，財政收入下降較多；金融業、批發零售業、房地產業上半年貢獻財政收入均爲負增長。

吉林2024年上半年一般公共預算收入約595億元，同比增長11%。其中，稅收收入實現368億元，同比增長1.7%；非稅收入約227億元，同比增長30.2%。

吉林省財政廳表示，上半年一般公共預算收入增速較快，除了經濟穩定向好帶動外，主要是各地加大資源資產處置力度的拉動。上半年部分主體稅種出現負增長，主要受上年同期中小微企業緩稅入庫擡高基數、年中出臺先進製造業增值稅加計抵減政策翹尾減收、汽車市場競爭加劇、房地產市場持續低迷等因素影響。上半年非稅收入實現較高增長，一方面在於國有資源（資產）有償使用收入實現101.7億元，增長50%，主要是各地全面開展資產大起底行動，科學制定盤活計劃，加大資源資產處置力度拉動；另一方面，罰沒收入實現31.5億元，增長54.1%，在於公安大案要案以及紀檢監察等罰沒收入集中繳庫。

中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，黨的二十屆三中全會通過的決定指出，要把依託行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。加強財政資源統籌很有必要，地方政府積累有大量資源資產，可進行資源、資產、資金、資本等運作，其中既有傳統的土地資源、礦產資源等，也包括數據資產等新型資源資產。當前，稅收收入增速偏低，跟減稅政策有關，未來也需要構建同新業態相適應的稅收制度。

北京、遼寧上半年賣地收入正增長

在各地加大資產處置力度的基礎上，依靠非稅收入較快增長，推動部分省份上半年一般公共預算收入實現正增長。但是，受房地產和土地市場低迷等影響，上半年多數省份土地出讓收入仍在縮水。

比如，江蘇上半年國有土地使用權出讓收入2018億元，下降18.4%，主要在於今年房地產市場仍然較爲低迷，且國企託市拿地行爲得到有效控制。

江蘇省財政廳指出，2024年上半年國有土地使用權出讓收入2018億元，較2023年和2022年同期分別下降18.4%和32.5%，個別地區降幅超過50%，全省目前僅完成2024年初預算的25%，實現全年預算目標難度極大。雖然上半年財政收入實現“雙過半”，一般公共預算收入有一定增收，但難以彌補土地出讓收入大幅減收形成的缺口，市縣綜合財力總體下降，進一步加大了財政收支平衡和償債化債的雙重壓力，收支矛盾突出的困難仍在加深。

比如，四川上半年實現國有土地使用權出讓收入869億元，僅完成年初預算的24.8%。另外，四川國有土地使用權出讓金專項債務對應項目專項收入，上半年實現收入4.17億元，而年初全年預算預計爲23.95億元，意味着上半年僅完成全年預算的17.4%。

再比如，湖南上半年一般公共預算收入約1867億元，增長5.6%，爲年初預算的52.4%，實現“雙過半”。但是，上半年政府性基金收入約475億元，下降35.3%，主要是國有土地使用權出讓收入下降42.2%。

從目前公開數據來看，僅北京、遼寧上半年賣地收入實現正增長。

北京上半年國有土地使用權出讓收入1080億元，同比增長52.3%，完成年初預算的57.4%。北京市財政局表示，主要在於北京市加快土地供應進度，帶動土地收入增長。

遼寧上半年政府性基金預算收入約191億元，增長14.4%，主要是上年同期土地出讓收入少、基數低等因素影響。

中原地產首席分析師張大偉對21世紀經濟報道記者表示，當前全國土地市場和房地產市場一樣在經歷大幅度的調整，北京、上海、杭州等少數城市土地市場依然是全國最好的代表。地方賣地收入的波動，主要來自土地供應的波動，供應增加會帶動收入增長。但是，當前土地價格依然有下行的壓力。

“央企國企拿地已經是全國共性。北京、上海這些城市拿地的主要是央企國企，相比其他城市通過地方融資平臺拿地要相對好一些。”張大偉表示。

下半年努力完成年度收支預算

當前，隨着我國經濟的穩步恢復，財政收入也在恢復性增長，但是財政增收依然面臨壓力，財政收支矛盾在加劇。部分基層市縣政府的一般公共預算收入更多用於“三保”，化債和發展則需要靠土地收入加以支持。面對當前賣地收入縮水的現狀，下半年推動財政平穩運行、有效防範化解風險等是各省份財政領域的重點工作。

江蘇省財政廳表示，下半年在組織收入上想辦法、出實招，努力完成年度收支預算，包括推動政策激勵與稅源配置的良性循環，做好超長期特別國債資金監管和配套政策落實，加快增發國債資金、地方專項債資金和重大項目預算內投資使用進度，全面推進國有資產清查盤活深化行動等。在基層“三保”上壓責任、強監管，確保惠民政策落地落實，包括以更大力度夯實“三保”分級管理責任，細化風險研判處置方案，落實好教育、養老、醫療、優撫等方面補助政策等。

四川省財政廳表示，下半年要加強收支運行調度，指導激勵各地加強稅源配置，清查盤活資產資源，提升國資國企貢獻，爲財政收入可持續增長積蓄後勁。強化對重點地區、重點行業、重點企業的依法徵管，提高財政收入徵繳入庫效率，努力實現收入預期。完善財政激勵政策體系，做好鞏固和增強經濟回升向好態勢“18條”、六大優勢產業提質倍增、大規模設備更新和消費品以舊換新等支持政策落地兌現工作。有序組織地方政府債券發行，力爭形成更多實物工作量。督促各地各部門切實履行償債主體責任，保障到期政府債券按時足額償還。聚焦嚴防爆雷、穩減存量、嚴控增量，加強融資平臺監管，推動轉型升級。

湖南省財政廳表示，下半年，要堅決落實中央“兩新”“兩重”部署，推動現有政策加速生效、新政策加力推進。密切跟蹤中央政策動向，指導市縣做優項目儲備，最大力度爭取超長期特別國債支持。組合用好財政補助、專項債券、超長期特別國債等資金，吸引撬動社會資本，推動重大項目建設，加快形成實物工作量。不折不扣落實結構性減稅降費政策，持續爲市場主體增動力、添活力。建立健全“省負總責、市縣盡全力化債”的工作機制，統籌用好財政、金融、國有資源，逐步消化債務存量，嚴格控制債務增量，穩妥防範債務風險，確保債務不“爆雷”、資金不斷鏈。始終將基層“三保”工作作爲財政管理重中之重，加大財力下沉力度，加強財政運行監控。