山東出臺實施方案，強化財政支持培育發展新質生產力

齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

日前，山東省人民政府辦公廳印發《關於強化財政支持培育發展新質生產力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚力支持科技創新、產業創新、綠色創新、人才工作創新、體制機制創新、財政保障六大體系建設，加快構建科學精準高效的財稅政策體系，支持因地制宜培育發展新質生產力。

支持每年組織實施100項左右

重大科技創新工程項目

《實施方案》明確，聚力支持科技創新體系建設。支持實施基礎研究十年攻堅行動，支持企業與省自然科學基金設立創新發展聯合基金項目，支持國家重大科技基礎設施建設。企業基礎研究的投入，按照規定落實相應稅收優惠政策。

山東支持每年組織實施100項左右重大科技創新工程項目，推動突破產業“卡脖子”技術難題。每年遴選60個左右重大產業技術突破和重大業態模式創新項目給予資金支持。支持加快構建“1313”四級實驗室體系，保障嶗山實驗室穩定運行。對新升級爲全國重點實驗室、國家“一帶一路”聯合實驗室和國家技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心、臨牀醫學研究中心的重大科技創新平臺按規定給予經費支持。根據建設績效等情況，對省實驗室和省重點實驗室給予競爭性項目經費或後補助支持。

全面落實高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用加計扣除、專利收費減免等企業創新稅費支持政策。實施企業研發費用後補助、“小升高”“創新券”等財政激勵政策，激發企業創新創造活力。支持實施科技型中小企業創新能力提升工程，推動中小企業強化產學研協同創新。統籌中央資金，支持培育國家級專精特新“小巨人”企業。

支持科技成果轉化效能提升，落實科技企業孵化器、大學科技園、衆創空間等專業機構稅收優惠政策，實施科技企業孵化載體“小升高”培育財政獎勵政策。支持建立“魯科貸”“魯科擔”“魯科保”“魯科投”“魯科融”政策體系和交流平臺，引導金融機構強化對科技企業融資支持。實施知識產權質押貸款貼息，支持知識產權服務機構和專利轉化項目建設，促進專利成果轉移轉化。

支持傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，統籌運用貸款貼息、設備獎補、股權投資等方式推動實施“萬項技改、萬企轉型”。統籌中央資金，支持創建國家制造業新型技術改造試點城市2個以上，加快數智技術、綠色技術和創新產品推廣應用。落實中央設備更新改造貸款貼息政策，促進設備大規模更新。統籌現有產業集羣政策，對新建成的先進製造業集羣給予適當獎勵，推動製造業集羣化發展。

支持數字文化產業相關領域

重點項目、企業和園區發展

圍繞五大戰略性新興產業，統籌中央和省級資金，支持實施一批產業鏈延鏈強鏈補鏈工程，提升產業鏈韌性和安全水平。優化完善首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次軟件新產品保險補償政策。推廣政府採購合作創新採購方式，支持未來網絡研究院建設，支持積極建設未來產業加速園。

支持數字經濟培育壯大，統籌中央資金，支持創建國家中小企業數字化轉型試點城市3個以上，全面提升中小企業數字化水平。優化完善集成電路獎補政策，支持工業軟件研發和推廣應用，創新實施“算力券”補助，夯實新一代信息技術產業基礎。實施工業互聯網賦能製造業數字化轉型財政獎補，支持數字文化產業相關領域重點項目、企業和園區發展，推動文化產業數字化轉型。

支持海洋經濟高質量發展，支持建設國家級海洋牧場、國家級沿海漁港經濟區，發展深遠海養殖。支持打造國際一流港口，對國際海運航線予以補助。對省重大項目用海、非經營性公益事業用海等依法依規減免海域使用金。實施海洋生態補償，爭取中央財政支持海洋生態保護修復示範項目，打造水清、灘淨、岸綠、灣美、島靚的美麗海洋。

支持現代農業產業創新提升，支持實施農業良種工程、鄉村振興科技創新提振行動、省農業科學院科技創新工程，開展農業重大關鍵應用技術創新。支持開展優勢特色農業全產業鏈提質增效試點，打造一批產業鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應顯著、聯農帶農緊密的優勢特色農業全產業鏈重點鏈。支持現代設施農業發展，重點支持規模種養基地改造提升老舊設施，完善水、電、路、訊、網等基礎配套，提高機械化、自動化、智慧化、綠色化水平。

支持現代服務業轉型發展，對獲批的國家質檢中心、產業計量測試中心、市場監管重點實驗室、市場監管技術創新中心、質量標準實驗室等公共服務平臺給予獎勵。統籌中央和省級資金，支持汽車、家電、電動自行車等消費品以舊換新，支持拓展文旅消費新場景。

每年支持遴選100個左右

省重點扶持縣級區域人才項目

《實施方案》提出，聚力支持綠色創新體系建設，支持新一輪高耗能產業調整，推進鋼鐵、焦化、地煉產能整合轉移，省級財政根據轉移（退出）產能規模給予綜合獎補。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、赤泥等大宗工業固廢綜合利用，支持建設一批工業資源綜合利用試點基地。支持建設國家級綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業，健全綠色製造全鏈條支持體系。

支持能源體系綠色轉型，對規定時期內建成併網的海上風電項目，根據發電績效情況在運行期內給予財政補貼。對納入中央補貼範圍的生物質發電項目建設給予補助。篩選一批建設規範、技術先進、示範效果顯著的中深層地熱井，按照“先建後補”原則給予財政獎補。 支持核能應用推廣，支持具備條件的城市優先採用核能供暖。

聚焦畜牧大縣、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，開展綠色種養循環農業試點縣建設。加大對建築領域節能降碳的支持力度，落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。統籌中央和省級資金，開展國家縣域充換電設施補短板試點，支持開展國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰，落實新能源汽車減免車輛購置稅政策。

對地方法人銀行發放的符合條件的綠色貸款給予貼息，促進金融機構持續降低綠色發展信貸成本。全面推進政府綠色採購，對符合條件的節能、節水、環保產品依法依規實行優先採購或強制採購。持續推進政府採購支持綠色建材政策試點，逐步開展綠色建材批量集中採購。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發展的相關性，實施差別化財政支持政策。

聚力支持人才工作創新體系建設，加大從海內外引進人才力度，進一步暢通頂尖人才“一事一議”機制，深入實施泰山人才工程等重點人才計劃。支持重大科技創新平臺提升人才集聚和使用效能，支持建設國家級、省級卓越工程師學院，培育壯大卓越工程師隊伍。支持相關高校牽頭建設現代農業、新一代信息技術、醫養健康、現代海洋4個高等教育共同體，對人才引領型企業按規定給予資金獎勵。

支持重點扶持區域引進急需緊缺人才，每年支持遴選100個左右省重點扶持縣級區域人才項目。支持面向海洋產業領域人才建設，每年遴選一定數量的領軍人才團隊給予資助經費。支持開展工業企業數字化轉型普及提升培訓。實施大數據人才培育資助計劃，支持鼓勵省內高等學校、職業院校（含技工院校）、科研院所加快佈局建設一批數字領域學科專業，加大數字技能人才培育。

支持分類實施人才培養使用，支持實施頂尖人才領航、領軍人才匯聚、優秀青年人才創業託舉等計劃，支持建設國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室等綜合性高技能人才培養服務載體。深入實施高端會計人才培養項目，選拔培養省級高端會計人才不少於100名，入選國家高層次財會人才培養項目不少於10名。

鼓勵事業單位對高層次人才實行年薪制、協議工資制、項目工資制、績效工資傾斜等靈活多樣的分配方式。支持高水平大學、科研院所自主確定高層次人才薪酬激勵範圍。強化科研人員精準激勵，對科研人員按規定從財政科研項目、橫向科研項目中獲得的績效支出，以及科技成果轉化現金獎勵，在單位績效工資總量中單列不作爲調控基數。

開展行政事業單位

數據資產管理試點

《實施方案》提出，聚力支持體制機制創新體系建設，重點支持關係全省經濟社會發展重要行業和關鍵領域的重大項目支出、國家資本金注入等，賦能升級傳統產業、培育壯大新興產業，加快國有經濟佈局優化和結構調整。完善民營經濟發展扶持機制，充分運用貸款貼息、風險補償、融資增信、政府採購合同融資等政策工具，支持解決民營企業融資難、融資貴問題，有效降低民營企業生產經營成本。

支持完善市場體系建設，對主導制修訂高水平國際標準、國家標準、地方標準和建設高質量國家級、省級標準化試點項目給予資金支持。深化數據要素市場化改革，開展行政事業單位數據資產管理試點，積極推動數據資產確權登記、評估定價和市場化運營，加快實現數據資產化、價值化。

支持擴大高水平對外開放，爭創中日韓創新合作中心，支持上合經貿綜合服務平臺建設，推動山東自貿試驗區賦能升級。支持先進技術、設備和關鍵零部件進口，加大“十強產業”關鍵技術、設備及零部件產品進口貼息支持力度。實施引進重大外資項目獎勵，大力促進製造業引資。支持企業參加境內外重點展會，鼓勵企業開拓國際市場。

保障科研單位及人員經費使用自主權，在人才類、基礎研究類、軟科學類科研項目中逐步全面推行經費包乾制。優化科技項目支持機制，探索以“撥投結合”“先投後股”等方式支持重大科技項目實施。完善涉企財政資金兌現機制，逐步實現相關領域涉企財政獎補資金“直達快享”“免申即享”，切實發揮資金政策效益。

此次印發的政策實施期限至2027年12月31日，有具體實施期限的按照相關規定執行。