日專家：移民問題爲何讓歐洲如此頭疼？

參考消息網8月8日報道 圍繞如何應對包括難民、非法入境者和滯留者在內的廣義移民問題，歐洲各國正處於政治混亂狀態。移民問題不僅實情難以把握，而且無法確定朝哪個方向平息，歐洲亂局的本質特徵正在於此。

在歐盟地區，需要人道主義保護的外國人數量大幅增加。僅2023年就有110萬尋求庇護者和440萬烏克蘭難民(臨時保護)進入歐盟各國。這是自2015年歐盟接收敘利亞難民以來的最大規模。另一方面，歐盟各國處於勞動力嚴重短缺狀態。有數據顯示，歐盟地區六成以上中小企業面臨慢性勞動力短缺問題。也有預測指出，2030年歐盟區域內就業人口將比2009年減少1400萬。問題複雜之處在於無法通過簡單計算得到解決。

歐盟制訂投資戰略等旨在提高歐洲市場國際競爭力的計劃，提出將移民接收政策列入其中。歐盟委員會提議將境內申請庇護者和非法滯留者列爲對象，歐洲工業界對此持否定態度。

開放邊境帶來匹配問題：希望移居某國的人和該國期待接收的移民屬性不符。歐洲移民問題本質上涉及篩選外國人的相關問題。

自上世紀80年代後半期以來，在美國掀起“爲何(如何)接收不受歡迎的移民”的討論，同樣的問題浮出水面。美國出於推動國內經濟發展的目的接收移民，本應隨之進行勞動力市場測試，以防移民與美國國內勞動者之間產生競爭。但實際入境美國的移民當中，美國所期待的高技能人才數量遠低於“其他屬性的外國人”。

那麼，誰不歡迎移民呢？那就是因移民涌入而在就業和薪金方面受到衝擊的國內勞動者，但他們對政府決策不具有影響力。勞動者指望工會解決問題，但工會在外國人問題上無法達成統一意見，喪失了作爲遊說者的影響力。取而代之成功凝聚人們政治意願的是民粹勢力。

歐洲現在正走在美國的老路上。並非所有投票支持極右翼或極左翼政黨的人都同意極端種族主義、排他性或破壞性的意識形態。在這屆法國大選的第一輪投票中，極右的國民聯盟(RN)獲得了最多支持票，但在第二輪投票中，包括極左翼在內的左翼聯盟一躍成爲最大勢力。難以想象國民是在兩次投票期間迅速改變了政治信仰。

激進派採用了“去妖魔化”戰略，即不分左翼右翼，以擴大支持層爲目標，不提極端思想。爲了不讓激進派掌權，中間黨派只能幫助被全球化拋棄的弱者。

這就是歐盟和成員國政府大幅限制接收難民和修改制度的背景因素。歐盟制定嚴格的難民接收政策是一種“戰略”，而不是“右傾化”。

不過，對於標榜自由民主主義的歐盟和歐洲各國而言，有必要對外宣傳實行嚴格移民政策的正當性。接收難民“公平分擔”的想法應運而生。脫離世界各國應平等支持接收難民的政治哲學理念，成爲負擔沉重的國家尋求對外合作的外交手段，這就是筆者所說的“移民外交”。

除經濟援助外，歐洲各國還在探索採取多樣化方法，包括通過國際組織等鼓勵締約國採取更寬鬆的難民收容政策。重要的是，作爲相互關聯的外交政策，接收難民與接收經濟移民和打擊非法入境者不可分割。歐洲的動向不僅會對接納外國人才產生影響，還會對難民政策等旨在提供人道主義援助的日本外交政策制定過程和實踐產生重大影響。

遺憾的是，並不存在純粹利他的國際合作機制。如今，保護難民的國際規範成爲促使其他國家改變行爲的動力。評論家尖銳指出，這是“互相強加負擔”。面對這樣的現實，日本政府不應毫無批判地接受國際社會言論，而應以真正的人道主義援助爲目標發揮自主外交領導力。難民和(經濟)移民的界限正逐漸消失。工業界和政府都需要意識到這一點，在國際社會發揮相應作用。（編譯/馬曉雲）

本文由《日本經濟新聞》8月7日發表，原題爲《世界移民政策現狀——歐洲加強移民戰略性選擇》，作者是日本上智大學教授岡部翠。