日菲籤《互惠准入協定》 陸專家：欲在戰略上牽制中國

2024年7月8日，菲律賓馬尼拉，日本外相上川陽子、防衛大臣木原稔和菲律賓外長馬納羅、防長特奧多羅舉行日菲外長防長「2＋2」磋商，在菲律賓總統馬科斯的見證下，雙方達成便於雙方軍隊互訪和聯合軍演的《互惠准入協定》。(路透社)

當地時間7月8日，日本和菲律賓在馬尼拉簽署《互惠准入協定》。該協定將放寬對日本自衛隊與菲律賓軍隊在對方國家進行聯合演習、互訪等行動時的人員調動的限制。澎湃新聞引述上海國際問題研究院中日關係研究中心秘書長、研究員蔡亮分析稱，日本此舉欲借菲律賓在戰略上牽制中國。

中國外交部發言人林劍在8日舉行的記者例會上回應稱，國與國之間開展交流合作，不應損害地區國家間的相互理解與信任，不應破壞地區和平與穩定，不應針對第三方或損害第三方利益。亞太地區不需要軍事集團，更不需要挑動陣營對抗、鼓動「新冷戰」的「小圈子」。任何損害本地區和平穩定、破壞本地區團結合作的行徑，都將招致地區人民的警惕和共同反對。

日菲升級爲「準同盟」關係

當天，由日本和菲律賓兩國外長及防長出席的「2＋2」會談在馬尼拉舉行，日本防衛大臣木原稔和外務大臣上川陽子與菲律賓防長吉爾伯特·特奧多羅和外長恩裡克·馬納羅出席了會談。這是第二次日菲「2＋2」會談，上一次於2022年4月在東京舉行。

在菲律賓總統小馬可仕的見證下，雙方簽署了《互惠准入協定》。小馬可仕表示，希望菲律賓-日本雙邊關係以及菲律賓-日本-美國三邊合作進一步深化。

《互惠准入協定》又稱《部隊互訪協議》。主權國家之間進行軍事防務合作尤其是派兵進入對方國土通常面臨繁雜手續等問題，爲了簡化程序，兩國會達成相關協議，簡化雙方部隊進入對方國家的審批手續，爲兩國部隊互訪、開展聯合軍事活動提供便利，《互惠准入協定》就此誕生。

以日澳簽署的《互惠准入協定》（全稱《日本與澳大利亞關於促進日本自衛隊與澳大利亞國防軍相互准入及合作便利化的協定》）爲例，該協定共29條，涵蓋部隊出入境程序、司法管轄、稅收、費用負擔及賠償等諸多領域。其關鍵是簡化了訪問部隊及其成員、船隻、飛機等的出入境手續，放寬了對訪問部隊攜帶武器彈藥和物資運輸的限制，爲兩國部隊及武器裝備進入對方國家領土提供了法律依據。

日菲簽署《互惠准入協定》，使菲律賓成爲繼澳洲、英國之後，第三個與日本締結這一協定的國家。

上海國際問題研究院中日關係研究中心秘書長、研究員蔡亮向澎湃新聞分析指出，日菲簽署《互惠准入協定》都有各自的戰略考慮。對於菲律賓而言，由於自身實力有限，不排斥任何一個願意與菲律賓加強軍事合作的域外大國介入南海局勢，所以可以看到，這兩年菲律賓積極推動澳大利亞、法國、印度等國介入南海，與其加強軍事合作，涉及情報、武器裝備和演訓等領域。

「日本的目的很簡單，加強與菲律賓的軍事合作就是爲了戰略上制衡中國，美菲是盟國，美日同盟，日菲升級成『準同盟』，美日菲的軍事合作就升級到一個新的層級。」蔡亮表示，「日菲簽署重要防務協定更方便日本介入南海局勢，尋求東海、南海、臺海『三海聯動』，以求更好應對中國的策略以及提高國際影響力。」

至於簽署《互惠准入協定》是否意味着日本將在菲律賓部署自衛隊，蔡亮指出，這個協定只是簡化雙方部隊進入對方領土的手續，更多適用於短期的訓練、軍演等方面，並不是長期在菲律賓部署自衛隊。

兩國深化軍事合作

菲律賓總統辦公室還在一份聲明中說，日本是菲律賓的四大戰略伙伴之一，兩國建立戰略伙伴關係已有十餘年。

日菲此時簽署《互惠准入協定》看似並非巧合。近期，圍繞南海局勢，中菲關係趨向緊張。《環球時報》援引日本共同社報導說，雙方針對中國謀求加強合作。

木原稔上週稱：「菲律賓位於一個具有重要戰略意義的地區，在日本的海上通道上佔據關鍵位置，也是美國的盟友，與菲律賓進行聯合訓練和加強合作，對實現『自由開放的印太地區』具有重要意義。」

蔡亮表示，日本介入南海局勢主要是爲了減少在東海以及日本西南方向的戰略壓力，但不利於南海局勢的和平和穩定。

據報導，日本和菲律賓從去年11月開始就該協定進行談判。雙方簽署《互惠准入協定》爲兩國今後加強雙邊乃至多邊軍事合作打下基礎。日本政府打算在協定生效後，讓自衛隊正式參加每年在菲律賓周邊實施的美菲「肩並肩」聯合演習。自衛隊此前以觀察員身份參加「肩並肩」演習，簽署該協定後將能夠正式參加。

今年4月，美菲舉行迄今爲止最大規模的「肩並肩」演習，涉及5000名菲方人員和1.1萬名美方人員。參加軍演的還包括大約150名澳洲軍事人員和100名法國海軍人員。按計劃，包括日本、印度在內的14個國家派員擔任觀察員。美軍首次在菲律賓呂宋島部署的「堤豐」中程導彈發射系統參與演習，引發各界高度關注。

在武器裝備出口方面，近年來，日本和菲律賓逐步加強軍事合作。菲律賓日前同意向日本購買5艘海岸警衛隊巡邏艦，以增強其在南海的巡邏能力。《防務新聞》去年11月曾報導，菲律賓2023年已收到來自日本的預警雷達系統，這是自日本政府2014年解除戰後防務出口禁令以來的首次重大裝備轉讓。

日本外務省聲明稱，上川提到防衛裝備轉讓、「政府安全保障能力強化支援」（OSA）以及經貿合作等話題。OSA項目由岸田政府創設，計劃安排數十億日元預算援助菲律賓等國軍事建設，包括向菲律賓提供5套海岸監視雷達。

對於日本放寬防衛裝備出口限制，中國國防部此前回應稱，日方不斷突破「和平憲法」約束和「專守防衛」原則，在軍事安全領域小動作不斷，其動向引發國際社會高度警惕和強烈擔憂。中方要求日方深刻反省侵略歷史，重視亞洲鄰國安全關切，堅持走和平發展道路，以實際行動取信於亞洲鄰國和國際社會。