權威訪談丨更好發揮經濟體制改革的牽引作用——訪國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔

新華社北京7月30日電

新華社記者陳煒偉、周圓

深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，堅持以經濟體制改革爲牽引，全面部署各領域各方面的改革。

如何深刻理解經濟體制改革的牽引作用？如何抓好經濟體制改革具體任務的落實？新華社記者採訪了國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

更好發揮經濟體制改革的牽引作用

問：《決定》提出“以經濟體制改革爲牽引”，對此如何理解？下一步經濟體制改革面臨的形勢和任務是什麼？

答：習近平總書記強調，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定着其他方面很多體制改革的進度，具有牽一髮而動全身的作用。

《決定》強調以經濟體制改革爲牽引，可以從三個方面理解把握：

一是“重點”，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要圍繞發展這個第一要務來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。

二是“先導”，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，爲全面深化改革創造條件、提供動力。

三是“協同”，隨着改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經濟體制改革，也迫切需要協同推進政治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐。

當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用。

國家發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，深入理解、準確把握、紮實推進經濟體制改革。

既“放得活”又“管得住”

問：《決定》提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。下一步，如何更好處理政府和市場的關係？

答：構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵是處理好政府和市場的關係。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府在彌補市場失靈方面精準發力，使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有爲善爲，做到既“放得活”又“管得住”。具體工作中，要做到三個“進一步”：

進一步增強各種所有制經濟的內生動力和創新活力，出臺國有經濟佈局優化和結構調整指引，制定民營經濟促進法，完善民營經濟參與國家重大戰略體制機制，完善中國特色現代企業制度，推動形成一批世界一流企業，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

進一步暢通國民經濟循環，推出全國統一大市場建設指引，明確統一的制度規則，健全一體銜接的流通規則和標準，打通堵點卡點，破除地方保護和市場分割，加快構建全國統一大市場。

進一步完善市場經濟基礎制度，加強產權和知識產權保護，依法平等長久保護各種所有制經濟產權；出臺完善市場準入制度的意見，發佈新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用體系，更好營造公平競爭的市場環境。

塑造發展新動能新優勢

問：《決定》提出，健全推動經濟高質量發展體制機制。下一步，如何完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢？

答：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點，必須充分發揮創新主導作用，因地制宜發展新質生產力，加快新舊動能轉換，塑造發展新動能新優勢，重點要做到“一聚焦三加快”。

聚焦科技創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，加強國家戰略科技力量建設，推動科技創新和產業創新深度融合。

加快改造提升傳統產業。傳統產業在製造業中佔比超過80%，在加快構建現代化產業體系的進程中，要通過實施製造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程、智能製造工程等，激發“老產業”的“新動能”。

加快培育壯大新興產業。實施國家戰略性新興產業集羣發展工程，鞏固提升新能源汽車全產業鏈競爭優勢，體系化推進北斗廣泛應用，積極培育瞪羚企業和獨角獸企業，引導新興產業健康有序發展。

加快謀劃佈局未來產業。建立未來產業投入增長機制，開闢量子科技、生命科學等未來產業新賽道，開展“人工智能+”行動，佈局建設一批未來產業先導區。

健全宏觀經濟治理體系

問：科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。下一步，健全宏觀經濟治理體系有哪些重點任務？

答：要進一步完善宏觀調控的制度體系，充分發揮國家發展規劃的戰略導向作用，增強宏觀政策取向一致性。從國家發展改革委的工作來說，重點是抓好強化規劃引導、加強政策協同、推動區域協調發展等三方面。

完善國家戰略規劃體系，構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，在當前階段，重點是加快落實“十四五”規劃，切實做好“十五五”規劃前期謀劃工作。

加強宏觀政策協調配合，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。

推動區域協調發展，推動西部、東北、中部、東部協調發展，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等更好發揮高質量發展動力源作用，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建優勢互補的區域經濟佈局和國土空間體系。

形成城鄉融合發展新格局

問：《決定》明確，完善城鄉融合發展體制機制。下一步，如何更好促進城鄉共同繁榮發展？

答：要統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，進一步推進基礎設施一體化、公共服務均等化，進一步推進要素自由流動、產業協同發展，縮小城鄉差別，形成城鄉融合發展新格局。重點是從“城”“鄉”兩頭入手，共同發力。

從“城”的角度，要健全推進新型城鎮化體制機制，加快推動農業轉移人口市民化，形成產業升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動。

從“鄉”的角度，要完善鄉村振興投入機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，多措並舉促進農民增收。

此外，縣域是城鄉聯繫最緊密的地區，最有條件率先實現城鄉融合發展，要把縣域作爲重要切入點，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

建設更高水平開放型經濟新體制

問：《決定》提出，完善高水平對外開放體制機制。下一步，怎樣建設更高水平開放型經濟新體制？

答：開放是中國式現代化的鮮明標識，必須堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。重點抓好四方面工作：

一是穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼等重點領域，實現規則、規制、管理、標準相通相容。

二是深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資准入負面清單，落實全面取消製造業領域外資准入限制措施，通過“一加一減一清零”，進一步擴大開放吸引外資。同時，保障外資企業國民待遇，打造一流營商環境，不僅讓外商“進得來”，更能“發展好”。

三是優化區域開放佈局，加快建設海南自由貿易港，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

四是高質量共建“一帶一路”，紮實落實八項行動，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目，推動“一帶一路”國際合作行穩致遠。