全國檢察機關“檢察護企”專項行動半年觀察

全國檢察機關“檢察護企”專項行動半年觀察——

以法之力，護企前行

時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。

距離今年2月最高人民檢察院啓動“檢察護企”專項行動，時間已經過去半年。

前不久舉行的大檢察官研討班專題學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，研究部署進一步全面深化檢察改革、加快推進檢察工作現代化。其中，“檢察護企”專項行動在會上被多次提及。

船到中流，更須奮楫。回望過去半年，專項行動的成效早已寫在每一個高質效辦理的涉企案件中；展望接下來的幾個月，更要以黨的二十屆三中全會、大檢察官研討班部署要求爲指引，推動“檢察護企”專項行動持續走深走實。

有呼即應、無事不擾

“最新傳銷企業名單，你聽說過幾個？”

“你常買的產品竟來自傳銷公司！”

如此“提神醒腦”的文字，均來自一篇篇網絡“黑稿”。

2022年，黃某某註冊一家文化傳媒公司，僱用專職寫手杜撰“黑稿”，通過污衊企業涉嫌傳銷，迫使企業“拿錢消災”。

爲達到目的，黃某某的公司不僅每日搜索各類企業負面信息，將其“加工”後發到各類自媒體平臺，而且還僱傭水軍刷閱讀量，形成聲勢。

“隨意拼湊一篇網稿不需要什麼成本，加上關聯自媒體很多，到處轉發影響巨大，公司跳到黃河也洗不清，還不如花點小錢讓他們停止抹黑算了。”面對“無事家中坐、鍋從天上來”，一些被敲詐企業無奈選擇“破財消災”。

就這樣，自2017年4月至2023年5月，黃某某與韓某某（另案處理）等人利用“打傳防騙”微信公衆號等自媒體平臺發佈、轉載其捏造、拼湊的文章，傳播全國多地21家小微民營企業從事傳銷活動的不實負面消息，非法獲利共計55萬餘元。

檢察機關在審查該案時發現，黃某某收取贓款的賬戶之一是其妻子呂某某提供的。進一步調查發現，呂某某事先明知黃某某實施敲詐勒索犯罪行爲，仍提供自己的銀行賬戶等幫助黃某某收取贓款12萬元，遂依法對呂某某予以追訴。

今年2月，重慶市涪陵區檢察院以敲詐勒索罪對黃某某、呂某某依法提起公訴。最終，法院採納檢察機關的指控意見和量刑建議，依法判處黃某某有期徒刑十年，並處罰金；判處呂某某有期徒刑二年，緩刑二年六個月，並處罰金；同時責令二人退賠企業全部損失，二人當庭認罪悔罪。

“‘黑稿’敲詐的是企業，污染的是營商環境。對待這種‘網暴’企業的違法犯罪行爲，必須要依法嚴懲。”涪陵區檢察院檢察長陳榮鵬表示。

爲了更好營造市場化、法治化、國際化營商環境，今年以來，檢察機關以“檢察護企”專項行動爲抓手，依法嚴懲各類破壞營商環境犯罪。

一組數據可以說明檢察機關“護企”的力度：今年上半年，檢察機關起訴擾亂市場秩序犯罪2萬餘人，同比上升52.7%。

數據的背後，是不斷壓緊壓實的工作責任——

浙江、四川、遼寧等地成立以省級檢察院檢察長任組長的專項行動領導小組，把“檢察護企”專項行動作爲“一把手工程”抓緊抓好。

最高檢加強督促指導，先後於今年3月、6月分別組織召開全國檢察機關“檢察護企”專題培訓會議、專項行動推進會，進一步明確重點工作方向、提出具體要求。

爲促進專項行動走深走實，最高檢派出調研組深入9省市詳細瞭解專項行動開展情況，就發現的突出問題向各省級檢察院檢察長制發工作提示函、向各省級檢察院下發工作通知。

“有呼即應、無事不擾”，是“檢察護企”專項行動最爲企業家稱道之處。

記者瞭解到，在專項行動開始之初，最高檢公益訴訟檢察廳有人提出，可以針對企業可能存在的某種潛在風險問題進行預防性公益訴訟。最終，廳裡經過研究認爲，這一問題不具有代表性和普遍性，對企業健康發展尚不構成不良影響，開展預防性公益訴訟可能對企業正常經營構成干擾，暫時不開展這項工作。

在專項行動推進過程中，上海檢察機關應企業所需，深入轄區產業園區瞭解企業生產經營和法治需求，從金融創新、知識產權、網絡安全、犯罪預防等多方面提供法律服務。

“四大檢察”齊發力

一天，上海市浦東新區張江地區檢察院急匆匆進來一位男士。

他是某科技創新企業的代表，來這裡只爲一件事——申請立案監督。他說，該公司創始人之一、公司股東郭某有侵犯公司商業秘密的嫌疑，但因證據不足，公安機關未立案。

在全面梳理證據材料、實地走訪企業、召開公檢聯席會議研討之後，張江地區檢察院認爲郭某涉嫌侵犯商業秘密罪，對該案啓動立案監督程序。

公安機關立案後，該院依法介入引導偵查，全程跟蹤案件進展。

“私自複製、下載上傳公司核心技術信息，是爲了在和公司離職談判的時候增加話語權，也爲我以後出去找工作增加砝碼。”郭某最終認罪。

前不久，法院開庭審理了此案，依法判處被告人郭某有期徒刑二年，緩刑二年，並處罰金10萬元。

辦案的同時，檢察機關也與法院一起積極促使雙方化解矛盾，推動權利人企業與被告人一攬子解決雙方股權爭議。被告人郭某作出了賠償，權利人企業也表示諒解。針對該公司存在的高層管理人員監管、離職員工泄密風險預防等制度漏洞，檢察機關也以制發檢察建議的方式及時提出完善建議，幫助權利人健全商業秘密保護體系。

商業秘密是企業尤其是高新技術企業重要的知識產權，關乎企業的生存與發展。在開展“檢察護企”專項行動中，檢察機關不斷深化知識產權檢察綜合履職，護航新質生產力加快發展。

數據顯示，今年上半年，檢察機關聚焦高新技術、關鍵核心技術等領域起訴侵犯商業秘密類犯罪38件87人，同比分別上升90%和42.6%。

記者瞭解到，“檢察護企”專項行動中，檢察機關聚焦重點領域，堅持“四大檢察”同向發力，不斷提升涉企辦案監督質效。

——在常態化掃黑除惡鬥爭中，檢察機關依法懲治涉企非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪；

——加大對涉企虛假訴訟案件的監督，注重運用信息化手段全面審查案件事實，通過數據引領、重點審查等方式全面排查虛假訴訟案件線索，提升企業信心和“安全感”；

——強化民事執行活動監督，着力糾正明顯超權限、超範圍、超數額、超時限的違法查封、扣押、凍結行爲，盤活企業資產，激發企業活力；

——推動涉企罰款系統治理，落實“過罰相當”原則。如針對涉企行政處罰中“小過重罰”等行政處罰不當的難題，福建省檢察院會同省高級法院、市場監督管理局、司法廳研究會商形成會議紀要，統一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品安全違法行爲減輕處罰裁量標準。

——積極探索反壟斷領域公益訴訟，聚焦違法違規騙取套取、截留挪用各類助企補貼等情形加強監督履職。

據統計，今年上半年，檢察機關辦理涉企民事檢察監督案件8843件、涉企行政檢察監督案件9000餘件，爲企業挽回經濟損失1.9億元。

整治趨利性執法司法

“作爲與本地大型企業發生糾紛的外地企業，非常感謝山東檢察機關能公平公正地幫我們解決問題，更幫我們解除了被凍結的資金。”今年3月，福建A公司負責人向山東某地檢察院吐露肺腑之言。

當時，該院提前介入一起跨省合同詐騙案。在準確釐清法律關係後，該院提出檢察監督意見，在監督撤案的同時，督促公安機關解除了對A公司高達1.1億餘元的鉅額資金凍結。隨後，多名民警也因插手經濟糾紛、違規辦案被處分。

防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，是“檢察護企”專項行動的重點內容之一。

記者瞭解到，專項行動開展以來，最高檢對收集到的各類可能涉及趨利性執法司法的1300餘條線索逐條分析研判，並將其中核查篩選出的24件重點案件，分三批交相關省級檢察院辦理。

“這些案件既包括防止國有資產損失的，也涉及保護民營企業合法權益，體現了對各類經營主體的依法平等保護。”最高檢經濟犯罪檢察廳副廳長張建忠告訴記者，在交辦督辦中，檢察機關不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發現、提煉類案問題，爲下一步研究深層次解決方案提供抓手。

記者採訪瞭解到，這24件重點案件中，已有一些案件得到糾正，問題得到解決，取得良好效果。例如，安徽檢察機關及時監督公安機關對一起因司法解釋變化從而不構成犯罪的案件終止偵查，扣押的800萬元也已返還當事人。

“要主動融入構建高水平社會主義市場經濟體制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治之力穩定社會預期、提振市場信心、推動高質量發展。”大檢察官研討班指出，檢察機關要堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續做實對各類經營主體一視同仁對待、依法平等保護。

“檢察護企”，重在“護”、要在“實”。在專項行動的持續深化中，檢察機關正以實際行動將“護”融入高質效的司法辦案中，將“實”貫穿於辦案的每一個環節，維護企業權益，服務企業發展。

（來源：檢察日報社 記者：孫風娟）