清華大學白重恩談拉閘限電：最好用電價來調節

中新經緯8月20日電 中國財富管理50人論壇(CWM50)2022夏季峰會20日舉行。清華大學經濟管理學院院長、中國財富管理50人論壇學術委員會主席白重恩認爲，解決拉閘限電問題，最好就是用電價來調節，但是希望電價一定程度上可以反映排放的成本。

清華大學經濟管理學院院長、中國財富管理50人論壇學術委員會主席白重恩 主辦方供圖

會上，白重恩指出，碳中和賽道長，電力市場是統一的市場，長期來說，有一個可預期的制度框架，就特別地重要。但是這個制度框架不是很完善的時候，我們遇到了什麼問題？

白重恩介紹，最近因爲氣溫特別高，空調用電又多，工業生產的用電又受到了一定程度的影響。在電力供給緊張的時候，怎麼配置電力使用就變成了很大的問題。

2021年的拉閘限電對很多的企業造成了很大的損失，是因爲我們的配置是基本行政手段的，基層政府要想非常有目的性說哪些企業停電成本低就少用電，停電成本高的就多用電，這樣對政府要求實在太高了，要對各種各樣生產的程序都有非常深入的瞭解，很難做到。但是如果有價格機制就可以比較好配置短缺的電力，有些企業停電一次生產線完全毀掉，對他們來說成本非常高，也有一些不那麼極端的，停電一次重新開啓需要3天的調試時間才能讓產品的質量穩定，對他們來說停電成本也非常高。

“如果用價格機制，那些停電成本高的企業寧願付高價也要保證供電穩定，需求可以得到滿足，而停電成本比較低的企業，當電價上漲可以少用電，把電騰出來讓需求比較迫切的企業來用，電價合理的調節就非常地重要。”

白重恩還介紹，電力這麼緊張，那就希望用清潔的電力，比如說風電、光電等等，我們清潔能源投資能力很強，但也遇到一些生態的約束，有些地方適合於做風電，但是生態規定說不能做，但總體來說約束是消納能力。

還有碳關稅，歐盟已經在討論徵收碳關稅，儘管措施有變化，最終實施時間也還沒有最終確定，但是幾乎可以肯定最終要實施，對中國出口歐盟的企業可能就是一個很大的負擔。

在白重恩看來，這些問題中，拉閘限電如果用價格機制分配電力，效率會更高一點；另一種辦法就是現在擴大電力的生產，擴大電力生產新的能源消納能力還不夠，就擴大煤電的生產，但煤電的生產建設週期很長，而且要提前退役成本就會很高，等等問題，最好的就是用電價來調節，但是電價調節就希望電價一定程度上可以反映排放的成本。

同時，新能源使用效率低，來自於消納能力現在還不夠，消納能力爲什麼還不夠呢？一方面電網需要改造，需要建設配套的網，因爲新能源發電的地方跟傳統的發電的地方不一樣，本來電網是服務煤電的，現在有新能源在另外地區，所以新建電網有成本。要建設儲能和調峰能力，新能源不穩定，所以要變成穩定的電源，要儲能、調峰，這個成本誰來承擔。電網在多個發電源之間切換的時候需要有高度的安全性、智能性、穩定性，這也對電網提出了很高的要求，需要的投資是非常多的。

但是這些成本誰來承擔？白重恩認爲，“如果電力的價格中不反映這些投資的成本，那電網是沒有積極性投資的。你可以押着他投，但是長期不可持續，所以我們希望配套的網絡的建設，改善電網的智能性、堅強性的成本在電價中得到體現。”

白重恩強調，拉閘限電的問題、新能源消納能力不夠的問題、應對碳關稅的問題，都要求我們建立一個比較完整的碳定價的體系，在這個完整的碳定價體系，電力價格和碳的價格一定要有聯動，否則就不能解決面臨的很多問題。“當然，這裡面電價是特別重要，因爲我們的二氧化碳排放中很大一部分(40%左右)是來自於發電，如果把這個問題不解決，那麼減排要實現碳中和是非常困難的。”白重恩說。

不過，白重恩稱，電價要反映排放的成本，就應該和碳定價統籌選擇，但是改革電價的阻力是非常大，原因就是當電價改革以後，如果電價反映了排放的成本，電價就要漲上去，消費者顯然不願意接受這樣的改變，生產者也擔心是不是失去了全球競爭力。

有什麼辦法解決呢？白重恩集中講到了碳排放權交易市場。

白重恩建議，想象把排放權方式做改變，不是把排放權給發電企業，而是把排放權給用戶，包括消費者、用電生產者。給了用戶以後，發電企業發電要排放，就需要排放權才能排放，怎麼辦呢？從市場上收購這些排放權。如果市場運行很有效，那麼就會定出一個價格，然後發電企業排放權的需求可以通過收購來獲得。那麼發電企業會不會很不高興呢？當然是，現在免費給的，但是後面通過收購有成本。但是如果允許電價隨之調整，收購排放權的成本就可以有電價的調整來對衝，所以對發電企業並不會產生特別大的負面衝擊。

對用電企業，當排放權價格上去了，電價隨之上漲。但是另一方面，它免費獲得了排放權，排放權價格上漲了，出售排放權的收益就上漲，這兩個可以設計好的話是可以很好對衝。

白重恩說，所以，用戶企業成本上去了，由排放權交易價格來對衝；發電企業成本上去了，購買排放權成本上去了，由電價上漲來對衝，“大家都得到了對衝，如果我們做這樣的改變，對大家的影響不會太大。”(中新經緯APP)

【編輯：董文博】