請查收！徐彙區行政複議體制改革三週年“成績單”出爐

徐彙區深入學習貫徹習近平法治思想，積極應對挑戰、主動應變求變，全力推進行政複議體制重塑、機制重構、制度再建、流程再造，充分發揮行政複議監督依法行政的“晴雨表”作用，以法治爲民情懷勾勒法治政府建設美好圖景，充分展現城區軟實力的善治效能。

近日，徐彙區司法局（行政複議局）將改革三年來各方面成效梳理成《上海市徐彙區行政複議體制改革三週年白皮書》，總結工作經驗成效，以期不斷提升複議辦案質效。

改革三年期間，行政複議化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯，行政複議局審結行政複議案件4302件，結案數增長2.39倍，以糾錯、調解、和解等方式實質性化解行政爭議增長7.74倍，案件調解率攀升，行政機關糾錯率連續三年降低。審結的案件中，92%的案件經複議後未再向法院提起訴訟，化解在行政複議程序中，有效避免了程序空轉。

三年來，保持複議機關0敗訴，副區長王志華作爲區政府代理人出庭應訴，發揮示範帶頭作用。

01

重塑工作格局

深化行政複議體制改革

整合優化複議資源實現“一個口子”對外

行政複議案件“統一收、統一管、統一辦、統一判”，推動全區適法統一性和執法統一性水平提升，三年共發佈綜合法律指引13份、出具類案指導20餘份。建成全市首個全數字案件協調中心和現代化複議聽證室，確保行政複議體制改革各項保障落實到位。

健全行政複議配套機制確保全流程有章可循

圍繞行政複議案件受理、審理、接待、聽證、開門辦案等進行研究，建立制度規範，保證行政複議各環節全流程工作有章可循、有據可依。

02

提升爭議吸納

做強行政複議主渠道建設

拓寬申請渠道讓羣衆“容易找、奔波少”

打造集諮詢接待、釋法析理、立案受理、協調化解等功能的一站式複議服務，在全區13個街鎮延伸設立行政複議諮詢服務點，形成“1+13”行政複議便民法律服務體系。暢通網絡申請渠道，形成覆蓋全區的“現場+網絡+郵寄”多渠道申請模式。

強化前端引流讓更多行政爭議進入“入口端”

堅持“容缺受理”，實現“應收盡收，存疑先收”。貫徹新法要求，進一步擴大複議受案範圍、落實複議前置要求，推行將多渠道符合受理條件的事項依法導入複議程序，強化行政爭議吸附性。

03

突出能動複議

服務保障區域高質量發展

強化法律支持護航城市更新項目“穩落地”

創新探索“紅、橙、黃、綠”四色風險評估法，在舊改徵收、強制拆除違法建築等領域建立風險預警機制，實現“早發現、早介入、早協調”。跨前參與地塊徵收收儲，通過釋法明理、定分止爭，助力高比例簽約，滿足羣衆對“住有宜居”和美好生活新期待。

深化復調對接實現行政爭議實質性化解

掛牌成立復調對接工作室，牽頭10家重點執法單位和13家街鎮組成行政調解聯席會議，案前、案中、案後全流程“應調盡調、能調盡調”，妥善化解治安處罰、羣租管理、加裝電梯、社會保障等涉民生糾紛。

設立綠色通道助力優化法治化營商環境

設立涉企案件辦理綠色通道，優化涉企行政複議諮詢、受理、審查等操作流程，與被申請人、產業部門、勞動保障部門等共同會商企業訴求，對訴求合理的，在裁量基準內合法合理減輕對企處罰，支持企業依法合規處理勞資矛盾。

04

做實全鏈條監督

聚力推進法治政府建設

提倡以案促改實現“辦理一案規範一片”

“點對點”提醒行政行爲被糾錯、存在瑕疵情況，已依法及時向有關單位制發行政複議意見書、建議書等法律文書15份。圍繞年度重點工作、易錯案件，持續開展年度案卷評查、法治督察工作。

注重引導爲先推動源頭提升行政執法水平

創新打造依法行政培訓講堂，組織開展重大法核、城市更新等多場專題培訓，提升一線執法人員依法行政意識。重視業務實踐與理論成果的轉化，編寫行政執法“指引冊”與“錯題集”，對行政執法起到兼具示範意義和示警作用。

05

擴大開門審理

着力提高行政複議公信力

建立簡案要素式審查標準提升辦案效率

對交管類案件、信息公開類案件建立快審機制實現簡案快辦，分析吃透此兩類案件的審查要件、申請人訴求點、被申請人常見易錯點等，加強與當事人的面對面溝通、電話聯繫，實現百分百案件辦理見人、聽聲，在堅持審查標準不降的同時極大縮短了辦案時限。

落實繁案精細化辦理要求提升辦案質量

對治安、拆違、勞動、衛健等爭議點較多的案件類型側重實地取證，通過召開聽證會、現場調查等多種形式瞭解爭議形成的歷史、現實原因，進一步釐清案件事實，增強案件調查的客觀性。

推進疑案多方論證方式延伸辦案深度

積極藉助行政複議委員會外腦和智庫，對疑難、複雜及專業性法律問題多方論證，通過召開行政複議委員會案審會、書面審議等形式線上線下諮詢專家30餘次，明晰辦案思路，推進案件審理走深走實。

06

堅持深化創新

打造行政複議特色亮點

打造優案精案發揮示範引領效應

創新開展新複議法實施後全市首例行政複議聽證、旁聽、講評“三合一”活動，某涉企環保處罰系列案件經聽證後達成和解，該案入選司法部首批行政複議六個典型案例，繫上海唯一入選案例。3個綜合整治、企業營商與市場監管典型案例被市司法局錄用爲優秀案例。

加強科技賦能實現執法監督全域化

開發建設全市首個區級綜合執法平臺，並推動落地應用，將複議訴訟與執法貫通數據鏈接，對城市管理、市場監管、衛生健康、建設管理等領域行政執法案件開展日常巡檢。

形成特色法治品牌拓展法治影響力

常態化組織開展行政案件出庭、旁聽、講評“三合一”活動，持續提升活動的覆蓋面與創新性，與區委黨校、上海鐵路運輸法院簽訂首份區級層面的“三合一”進黨校框架協議，與上海交通大學凱原法學院、上海市信息管理學校等六方創新構建“法治未來人才共育朋友圈”，實現府院校多方聯動。