汽車大國邁向汽車強國的必由之路

來源：經濟日報

2014年5月24日，習近平總書記考察上海汽車集團時強調，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。這一重要論述，科學洞察世界汽車產業技術演進方向，堅定了我國發展新能源汽車的信心和決心，指引我國新能源汽車產業堅定不移走自主創新之路。

背景情況

過去十年，是全球新能源汽車產業化規模化加速發展的關鍵時期。我國新能源汽車年產銷量從不足2萬輛增加到約950萬輛、佔全球比重超過60%，國內市場佔有率從不足0.1%增至31.6%，推動新能源汽車產業由小到大、由弱到強，成爲我國最具競爭力的戰略性新興產業和一張亮麗的“中國名片”，正在重塑全球汽車產業發展格局。

（一）依託產業鏈和技術優勢形成了強大競爭力。習近平總書記強調，推動我國汽車製造業高質量發展，必須加強關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發，實現技術自立自強，做強做大民族品牌。經過多年發展，我國新能源汽車避開了美日歐傳統燃油車的優勢領域，在電動汽車新賽道形成了技術和產業鏈領先優勢。一是在電機、電控、電池等新能源汽車三大技術領域具有領先優勢。近年來我國在插電式混合動力、純電動、氫燃料等核心技術路徑上均取得重大突破，動力電池技術達到世界先進水平。動力電池全球市場佔有率達到60%，正負極材料、隔膜、電解液四大主材的全球出貨量佔比超過70%。二是擁有新能源汽車製造完整產業鏈優勢。在汽車製造基本工藝和底層技術方面積累豐富，新能源汽車產品類型多，汽車裝備和零配件及相關產業服務齊全，成爲全球新能源汽車產業鏈供應鏈重要中心。2023年，我國新能源汽車出口120.3萬輛，佔汽車出口總量的24.5%，出口量同比增長77.6%。

（二）各類車企齊頭並進推動產業跨越式發展。習近平總書記強調，要充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。經過多年發展，我國新能源汽車產業形成了國有企業、民營企業、外資企業多元主體共生共棲的創新生態圈和產業生態圈。一是國有大型車企全產業鏈發展模式。國有車企勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。國有車企全產業鏈發展模式是我國汽車工業厚積薄發的根基，真正起到了產業鏈安全穩定的“壓艙石”作用。二是民營車企技術創新和模式創新。我國民營車企堅持以創新爲引領，讓創新成爲新能源汽車發展的動力源泉。傳統民營汽車製造企業發展時期相對長，技術創新和關鍵核心技術積累相對深厚；“造車新勢力”企業以差異化定位吸引資本供應和目標市場需求支撐，推動傳統汽車製造業模式創新，以大型科技公司“跨界”造車爲代表的模式創新，引領汽車網聯化發展趨勢。三是外資車企發展模式。外資車企具有技術品牌優勢，總體有利於市場競爭，有效促進了我國新能源汽車發展。讓外資企業共享我國發展成果，讓國內外企業共同推動全球新能源汽車發展，充分體現了我國新能源汽車領域開放合作。

主要做法和成效

十年來，我國各類車企認真貫徹落實習近平總書記關於汽車產業發展方向、政策體系、戰略路徑、安全保障、全球視野等方面的一系列重要論述，推動新能源汽車產業由小到大、由弱到強。

（一）以實體經濟綠色低碳高質量發展爲導向。習近平總書記強調，要成爲製造業強國，就要做汽車強國。發展新能源汽車是順應新一輪科技革命和產業變革趨勢、推動綠色低碳發展的戰略選擇。十年來，我國堅定不移發展實體經濟，搶抓科技革命和產業變革機遇，培育出新能源汽車這一產業鏈長、涉及面廣、帶動性強、自主化程度高的高端製造業，爲實體經濟綠色低碳發展注入強勁動能。各地結合實際大力推進新能源汽車產業發展，2023年北京、深圳、重慶等15個城市全面啓動公共領域車輛全面電動化先行區試點，以公共領域爲突破口加快產業升級。

（二）推動有效市場和有爲政府更好結合。習近平總書記強調，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。汽車產業發展之初，注重加強戰略前瞻和科學規劃指導，將新能源汽車納入戰略性新興產業，頒佈實施新能源汽車產業發展規劃，制定實施了全面推動新能源汽車發展的政策體系，從生產端和需求端引導培育新能源汽車產業市場。之後順應產業發展規律，發揮社會主義市場經濟優勢，通過市場競爭促進新能源汽車發展壯大。我國新能源汽車企業各類發展模式是市場競爭的結果，新能源汽車產業只有在市場競爭中才真正“強起來”。

（三）發揮企業創新主體作用。習近平總書記強調，要強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨幹企業引領支撐作用，營造有利於科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合。我國新能源汽車產業形成了國企、民企、外企共生合作生態，企業創新意願強烈，技術創新成爲產業發展的動力源泉。錨定電動化、網聯化、智能化發展方向，加大創新投入和人才培養，抓住機遇、乘勢而上，推動產業轉型升級。比如，建成全世界最強的動力電池產業生態，動力電池產量全球第一，技術世界領先，在正極材料、負極材料、隔膜、電解液、銅箔鋁箔等方面也都形成世界領先的產業基礎。

（四）依託巨大國內市場塑造產業競爭優勢。習近平總書記強調，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發展。我國巨大的國內市場優勢以及消費升級趨勢，極大拓展了新能源汽車的市場，塑造了新能源汽車產業規模優勢。巨大的國內市場還可以容納企業創新試錯成本，爲行業技術創新和模式創新厚植土壤。歷經我國激烈市場競爭洗禮，脫穎而出的新能源汽車企業，擁有先進的技術、多樣的產品、豐富的服務、人性化的體驗，在國際市場中擁有較大的競爭優勢。

（五）高質量發展和高水平安全良性互動。習近平總書記強調，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特徵。我國新能源汽車行業不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、提升數據安全能力和資源安全水平。比如，針對動力電池原材料、芯片、操作系統等對產業鏈供應鏈的制約，我國積極補短板、鍛長板，加強國際合作，優化區域佈局，依託各類企業，構建安全可控，更具韌性、可持續性和跨界融合、戰略互信的新型供應鏈體系。

（六）爲全球可持續發展作出新的更大貢獻。習近平總書記強調，中國堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，願同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，爲建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。我國是世界體系的一員，發展新能源汽車產業促進我國經濟社會發展全面綠色轉型，本身就是爲世界作貢獻。我國新能源汽車爲全球消費者提供了全新選擇，增進了全球汽車消費者福祉。我國發展新能源汽車產業，是應對全球氣候變化挑戰、減少溫室氣體排放的重要舉措，爲全球減碳事業作出了巨大貢獻。

經驗啓示

十年來推動從汽車大國邁向汽車強國的生動實踐，是習近平經濟思想指引新時代我國產業高質量發展的典範，總結提煉其蘊含的規律性認識，可爲相關行業創新發展提供重要借鑑。

（一）必須堅持新發展理念的戰略指引，堅定不移走高質量發展之路。作爲高端製造業，我國新能源汽車產業堅持技術創新和模式創新，依託產業鏈上下游推動區域產業協調發展，踐行綠色低碳發展方式，充分擴大國際貿易和投資合作，以綠色低碳智能產品滿足人民多樣化需求，其高速發展正是貫徹落實新發展理念的結果。

（二）必須堅持政府和市場“兩隻手”相結合，形成產業發展合力。我國新能源汽車產業之所以獲得巨大成績，正是得益於正確處理政府和市場的關係，充分發揮市場在資源配置中決定性作用，推動產業市場化、規模化、品牌化發展；同時更好發揮政府在宏觀調控、政策引導和標準制定等方面作用。通過政府和市場的緊密協作，調動各方積極性，形成發展合力，加速推動汽車產業高質量發展。

（三）必須堅持“兩個毫不動搖”，打造國企民企共生共棲產業生態。新能源汽車產業的發展得益於國企、民企良性競合、協同發力的產業生態。堅持一手抓深化國企改革、培育一批覈心競爭力強的國有企業，一手抓促進民營經濟發展壯大、激發各類經營主體活力。充分發揮國企行業完整產業鏈優勢和民營企業創新優勢，形成優勢互補、融通發展的良好局面。

（四）必須堅持信息化工業化融合，加快形成新質生產力。作爲綠色低碳產業和先進製造業，我國新能源汽車產業是新質生產力的體現，也是實體經濟的重要載體。廣泛採用互聯網、人工智能、大數據等先進技術，加快生產流程數字化、智能化，實現了製造業與數字經濟深度融合。同時圍繞產業發展需要，加快形成生產性服務業和配套產業，爲行業高質量發展提供支撐保障。

（五）必須堅持國內國際雙循環相互促進，重塑全球產業互促共贏新格局。我國堅持高水平對外開放，加強國際合作交流，推動新能源汽車技術、貿易和投資國際合作，積極參與行業領域合規、標準的治理。在國內國際雙循環中，充分展示我國先進產品的魅力，爲全球提供優質的產品和服務，促進形成互利共贏的格局。

（作者單位：國家發展改革委）