評論丨財政收入增長是中國經濟回升的結果

楊志勇（中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員）

根據日前發佈的數據，2023年全國一般公共預算收入突破21萬億元，增長6.4%；2023年中國國內生產總值（GDP）同比增長5.2%。財政收入與GDP基本上實現了同步增長。財政收入增長的基礎是經濟增長，財政收入增長是中國經濟回升的結果。

經濟增長是財政收入增長的最主要因素。財政收入增速超過經濟增速，最主要的因素是2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低了基數。2022年，由於實施大規模增值稅留抵退稅，全國一般公共預算收入203703億元，僅比上年增長0.6%。2022年國內增值稅48717億元，比上年下降23.3%。增值稅是第一大稅種，增值稅收入下降對財政收入增長有較大的影響。2023年稅收收入181129億元，同比增長8.7%，國內增值稅69332億元，同比增長42.3%。

2023年全國31省份財政收入全部實現正增長，這說明經濟回升對財政收入增長的影響是全面的。不同地區財政收入增長狀況有一定差異，地區性因素值得進一步關注。東部、中部、西部、東北地區一般公共預算收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%。總體上看，地區經濟增速的快慢直接影響財政收入的增速。同時，我們也要注意到直接影響財政收入的大宗商品價格波動，也對特定資源豐富地區的財政收入帶來直接影響。總之，全國財政收入的穩定增長既是經濟回升的結果，也爲中國經濟更好的明天打下了堅實的基礎。

2023年，全國一般公共預算支出27.46萬億元，同比增長5.4%，這是積極財政政策加力提效的體現。2023年財政赤字率按3%安排，且在第四季度增發1萬億元國債，積極財政政策的力度適應了經濟社會發展的需要。積極的財政政策不僅僅體現在財政支出總量上，而且還爲不同層級政府財政的正常運行提供了強有力的支持。增發的1萬億元國債，是爲支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力建設而發行的，全部通過轉移支付安排給地方，這也有力地支持了地方財政。1萬億元國債有相當部分資金可以在2024年使用，爲積極財政政策提供了更爲充分的空間。

積極的財政政策還表現在減稅降費政策的繼續優化完善上。全年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規模超過2.2萬億元，可見減稅降費政策的力度，這與積極財政政策的加力提效要求是一致的。減稅降費政策連續實施多年且力度大，本就該不斷優化。2023年延續和優化部分稅費政策，不僅進一步減低經營主體的稅費負擔，而且精準支持製造業等實體經濟的高質量發展。年初及早明確，下半年根據經濟形勢變化又作優化，減稅降費政策的靈活性讓政策的作用得到充分發揮。

專項債問題一直備受關注。2023年專項債券規模達到3.8萬億元，這與積極財政政策加力的要求是一致的。專項債提效表現在優先支持成熟度比較高的項目和在建項目上，表現在聚焦重點上。專項債券投資領域擴大到11個，適應了項目投資資金需求的滿足需要；專項債用作項目資本金範圍擴展到15個，這對於一些重大重點項目的啓動起到了積極作用。

統籌發展與安全，必須守住風險防範的底線，必須進一步築牢防範風險底線。做好財政工作，必須高度關注地方財政風險，特別是其中的地方政府隱性債務風險。2023年推動制定的一攬子化債方案，通過化解存量、遏制增量，地方債風險完全可以得到有效防範。對於地方財政運行風險，兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉底線），一直是重點工作。2023年中央財政轉移支付力度進一步加大，規模達到10.29萬億元，且向“三保”支出壓力大、財力薄弱地區傾斜。引導省級下沉財力，也有利於守住基層“三保”底線。

2023年中央經濟工作會議要求堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。2024年中國繼續實施積極的財政政策，適度加力、提質增效，還要謀劃新一輪財稅體制改革，這對做好財政工作提出更高的要求。爲此，必須按照高質量發展和中國式現代化的要求，強化財政政策支持和資金保障，促進國民經濟循環暢通。唯有經濟高質量發展，財政作爲國家治理的基礎和重要支柱的定位才能真正落實好。