民航局：2025年要大力推進通用航空和低空經濟發展，積極拓展低空飛行應用場景

據中國民航局消息，1月9日，2025年全國民航工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，落實全國交通運輸工作會議精神，總結2024年民航工作，分析行業面臨形勢，部署2025年民航重點任務。交通運輸部部長劉偉出席會議並講話。民航局局長宋志勇作題爲《鞏固安全基礎 提高發展質量 奮力譜寫加快建設交通強國民航篇章》的工作報告。民航局副局長鬍振江、韓鈞、馬兵、樑楠出席會議，胡振江主持會議。中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組、國家有關部委的相關領導和民航行業各單位、各部門主要負責人蔘加會議。會議爲期一天半。

劉偉表示，一年來，中國民航安全形勢保持總體平穩，運輸生產規模再創新高，基礎設施進一步完善，發展質效穩步提升，全面從嚴治黨縱深推進，各項工作取得了積極成效。劉偉指出，要堅定不移把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，堅定不移推進黨的二十屆三中全會改革部署落地實施，全面貫徹落實中央經濟工作會議要求，緊扣交通強國戰略目標，始終堅持在綜合交通運輸體系建設發展大局下，謀劃和推動民航工作，着力推動民航業高質量發展，全面完成“十四五”規劃目標任務，爲實現“十五五”良好開局打牢基礎。2025年，要堅決築牢民航安全底線，持續做好民航服務提質增效，進一步全面深化改革，積極培育民航領域新質生產力，加強黨的全面領導和黨的建設，奮力譜寫加快建設交通強國民航新篇章。劉偉還對做好民航春運工作提出了要求。

宋志勇在工作報告中指出，2024年是中華人民共和國成立75週年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。民航局黨組認真落實習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一不動搖，統籌推進各項工作，安全形勢保持平穩，生產指標再創新高，運行品質持續提升，深化改革穩步推進，黨的建設不斷加強，民航高質量發展邁出新的堅實步伐。

2024年，中國民航在飛行量較2019年增長12.3%的情況下，運輸航空責任原因徵候萬時率較2019年下降74.6%；通用航空事故數量同比減少3起；並在國際民航組織對我國普遍安全監督審計中取得90.19分的優異成績，位居航空大國前列。全行業全年共完成運輸總週轉量1485.2億噸公里、旅客運輸量7.3億人次、貨郵運輸量898.2萬噸，同比分別增長25%、17.9%、22.1%，較2019年分別增長14.8%、10.6%、19.3%。國際客運航班增至每週6400班，恢復至疫情前84%，國際貨郵運輸量同比增長29.3%。飛機日利用率8.9小時，同比提高0.8小時；正班客座率、載運率分別爲83.3%、72%，同比分別提高5.4個百分點、4.3個百分點，分別高於2019年0.1個百分點、0.4個百分點。全行業同比減虧206億元，總體實現扭虧爲盈。全國航班正常率達87.1%，連續7年保持在80%以上。千萬級機場航班近機位平均靠橋率達83.8%。運輸機場總數達263個，總容量達15億人次，全行業完成固定資產投資1350億元，連續5年超千億，再創歷史新高。2024年，民航局研究制定進一步深化民航改革的實施意見，明確64項改革重點任務，發佈《新時代新徵程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》。推進通用航空和低空經濟安全有序發展，全年新增通航企業145家、通用機場26個，新增實名登記無人機110.3萬架，累計完成無人機飛行2666萬小時，同比增長15%。C919飛機運送旅客突破100萬人次，國產飛機進入規模化發展、多用戶運營新階段。圓滿完成各項重大航空運輸保障任務。

會議強調，2025年是“十四五”規劃收官之年，是“十五五”規劃謀劃之年，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革的關鍵一年。面對嚴峻複雜的國際國內形勢，必須把思想行動統一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，保持定力，做好自己的事，下好先手棋、打好主動仗。一方面要堅定信心，努力把各方面積極因素轉化爲行業發展實績；另一方面要保持清醒，正視民航經濟運行中的風險挑戰。要深刻認識黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，切實加強黨的領導；深刻認識安全是行業生命線，堅持安全第一不動搖；深刻認識新時代新徵程進一步深化改革重大意義，全面深化民航改革；深刻把握做好經濟工作的規律性認識，統籌好有效市場和有爲政府、市場總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五個關係。

會議明確了2025年民航工作總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，貫徹全國交通運輸工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，系統集成、協同配合，以高質量發展爲首要，以進一步全面深化改革爲動力，以服務國家戰略爲導向，以確保航空安全爲根本，以加強黨的領導和黨的建設爲統領和保障，高質量完成“十四五”規劃目標任務，爲“十五五”良好開局打牢基礎。

會議提出了2025年行業發展主要預期指標：運輸總週轉量1610億噸公里、旅客運輸量7.8億人次、貨郵運輸量950萬噸，行業盈利水平進一步提升。

會議明確了2025年民航工作的七項重點任務。一是強化時時放心不下的責任感，堅決守牢航空安全底線。樹牢安全發展理念，強化安全責任落實，加強生產運行組織，強化隱患排查整治，抓好關鍵隊伍建設，提升安全監管效能，以高水平航空安全保障民航高質量發展。

二是服務提消費擴內需，推動運輸生產穩健平衡增長。推進樞紐建設，構建全球網絡；加大支持力度，促進貨運發展；積極開拓市場，提高運營品質；加強監測調控，促進健康發展。充分發揮有效市場和有爲政府作用，堅持供需兩側協同發力、動態平衡，統籌國內國際兩個市場，在擴大運輸規模的同時，進一步提升發展綜合效益。

三是發揮規劃引領作用，築牢行業高質量發展基礎。圍繞服務國家重大戰略，兼顧當前與長遠，紮實做好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制工作，加快推進重點項目建設，加快推進數智化綠色化轉型，一體推進科教人才工作，促進國產民機健康發展，推動構建現代航空產業體系。

四是瞄準世界一流目標，着力打造世界一流航司、一流機場、一流空管、一流保障企業，強化關鍵資源要素保障，系統提升整體運行效率，持續提升民航服務品質，持續提升行業核心競爭力。

五是立足自身職責，大力推進通用航空和低空經濟發展。發揮專業優勢，聚焦典型應用場景，統籌推進傳統通用航空轉型升級與新興無人機產業創新發展，夯實低空飛行安全管控基礎，加強低空服務保障體系建設，積極拓展低空飛行應用場景，在確保安全的前提下充分釋放低空經濟發展潛力。

六是全面深化改革，更好營造市場化法治化國際化營商環境。通過積極構建公開透明市場環境、持續加強民航法治政府建設、統籌推進民航國際地區合作、持續深化局屬企事業單位改革等舉措持續提升行業治理效能。

七是以更嚴要求加強黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，持續強化黨的政治建設，堅持不懈強化理論武裝，切實加強幹部隊伍建設和基層黨建工作，持之以恆正風肅紀反腐，加強宣傳思想文化和羣團工作，以高質量黨建促進民航高質量發展。

會議期間，與會代表圍繞全國民航工作報告提出的2025年重點工作任務和要求展開討論，提出意見和建議。