美媒：像經營企業一樣管理政府將是災難

參考消息網12月15日報道 美國《紐約時報》網站12月7日刊登題爲《爲何像經營企業一樣管理政府將是一個災難》的文章，作者是美國波士頓大學經濟學教授雷·菲斯曼。全文摘編如下：

美國當選總統唐納德·特朗普已經任命兩名商界人士——埃隆·馬斯克和維韋克·拉馬斯瓦米——領導一個專注於精簡美國政府運作的諮詢委員會。這一事實表明，美國政府效率的提升將來自於讓政府更像企業一樣運轉。2017年，時任白宮顧問賈裡德·庫什納(他現在經營着一傢俬募股權公司)也做過類似宣傳，聲稱商業思維將有助於“爲我們的客戶——即(美國)公民——取得成功和效率”。

這是一個頗爲流行的想法，也是一個糟糕的想法。企業和政府所做的工作具有根本性差異，旨在爲削減成本而重塑政府的努力可能會以災難告終。這是因爲，政府所做的許多工作難以量化，而且涉及一些複雜任務。

企業的運轉通常比政府更有效率。因此，人們會很自然地得出結論：要是讓商人管理行政事務，那麼一切都會更好。但問題在於，企業之所以顯得更有效率，很大程度上是因爲其所做的事情通常比政府所做的事情簡單。以汽車玻璃安裝爲例，這是經濟學家當中的一個經典例子，因爲經濟學家愛德華·拉齊爾20世紀90年代曾對這一例子進行深入研究。這是一項由單人完成且容易評估的工作：一名安裝人員負責這項工作，安裝工作是否有問題對車主而言很快就一清二楚。

將這項工作與——比方說——防止美國本土遭受恐怖襲擊的工作進行對比。當然，抓捕恐怖分子要比安裝擋風玻璃要複雜得多。這涉及許多機構之間的合作，這些機構包括聯邦調查局在全國各地的外勤辦事處、地方執法部門、中央情報局，以及司法部和情報界的其他機構。它們需要分享情報並運用一系列技能，例如監控社交媒體以及追蹤和抓捕罪犯。

如果一切都做得很到位，那麼美國根本不會發生恐襲。這是一項缺乏成果來衡量的複雜工作，缺乏成果可能是因爲執法部門工作做得很好，也可能是因爲一開始美國就沒有太大的遇襲風險。

假設爲了像經營企業一樣管理政府，政府效率部(將由馬斯克和拉馬斯瓦米領導)決定從汽車玻璃安裝企業引入一些強有力的激勵措施。例如，根據聯邦調查局外勤辦事處就潛在威脅提供了多少情報來獎勵它們。那麼，我們必定會得到冗長且缺乏有效信息的報告，但這些報告卻能滿足特工的篇幅定額。

更糟糕的是，由於有一段時間沒有發生任何重大恐襲了，美國政府效率部高層可能傾向於削減聯邦調查局的預算。雖然解散聯邦調查局不太可能被提上日程，但馬斯克已經表示，聯邦政府“有99個機構(而非目前的數量)應該就能夠運轉了”。關於目前聯邦政府機構的數量，他給出的數字是428個。

但是，在馬斯克準備大刀闊斧裁撤政府機構之際，可能很難判斷他們是針對官僚作風動刀，還是更像自己動手裝修住宅者對承重牆下手。問題在於，直到房子倒塌，我們才能知道他們做了什麼。馬斯克之流可能不那麼理解這些擔憂，這是因爲其公司出現問題時(太空探索技術公司的火箭爆炸或大約200萬輛特斯拉汽車因軟件故障被召回)，結果不像政府失誤那樣具有災難性。

當然，美國可以比目前更有效地管理政府。

應該存在美國政府官僚體制中的管理者可以從別人的成功中學到的方法。肯定存在一些可以從企業引進的點子，就像美國國家航空航天局(NASA)和美國郵政局可以從太空探索技術公司和聯邦快遞公司那裡獲得的點子一樣。

所以，沒問題，讓我們設立一個致力於提高政府運轉效率的委員會吧。但這與最大限度降低政府的重要性不同，當然也與單純地像經營企業一樣管理政府不同。（編譯 杜源江）