美國等成員方在WTO質疑印度大米和小麥生產政策，涉嫌扭曲全球市場

第一財經記者從權威信源處獲悉，當地時間26-27日，美國、加拿大等成員方在世貿組織（WTO）農業委員會上提交了一份針對印度大米和小麥價格的反向通知。

據記者瞭解，這份通知概述了上述共同提案方對印度在2021-2022和2022-2023銷售年度對大米和小麥過高的市場價格支持(MPS)的擔憂。該文件並披露了印度報告的數字與WTO其他成員的計算之間的差異。

美國代表共同提案方提交了這份文件，並表示分享這些信息是“爲了提高透明度”。美方指責印度的政策導致生產過剩，使其成爲全球最大的大米出口國。在2021年和2022年，印度佔全球大米出口的40%以上，印度目前也是重要的小麥出口國。美國認爲，這種做法扭曲了全球市場，損害了發展中經濟體的小生產者。

美國小麥協會和全美小麥種植者協會則稱讚了美國貿易代表辦公室(USTR)就印度對小麥和大米的國內支持、投入補貼和市場支持價格向WTO提交反向通知的行爲。

印度數據究竟是否有問題

反向通知的做法，是WTO規則允許的行爲。簡單而言，成員可以提交通知質疑另一成員提供的數據。

在印度，MPS是指政府確保某些農產品最低價格的政策，主要是通過“最低支持價格”（MSP）來實現，其目的是通過保證農民產品的既定價格來保護農民免受市場價格暴跌的影響，實質上是爲農民的收入提供一個安全網。然而，最近出現了對印度可能過度報告MSP的擔憂，導致有人指責印度超過了WTO規定的允許市場價格支持水平，特別是對大米和小麥等作物。

此次美國聲稱，印度報告的MPS水平與其政策的實際執行情況不符，並強調了一些差異，如不包括邦一級的獎金，報告採購量而不是總產量，以及使用美元而不是印度盧比進行通知，美國認爲這違反了WTO的要求。美國還認爲，隨着時間的推移，印度的報告方式發生了變化，導致與過去的做法不一致。

根據該反向通知中的統計數字，印度大米的MPS超過了產值的87%，而小麥的MPS在67%-75%之間。這些數字遠遠超過了WTO《農產品協議》第6.4條規定的發展中國家10%的限額。

美國對印度扭曲貿易的補貼表示進一步關切，認爲印度的補貼和投入補貼佔其在WTO通知支持文件的93%。美國敦促印度提供完整和準確的通知，並表示有關印度的MPS制度的許多問題仍未得到解答。

作爲迴應，印度拒絕了這一反向通知，稱其不準確，是基於WTO規則的選擇性解釋。印度爲其履約行爲進行了辯護，表示WTO並未規定國內支持通知必須使用特定貨幣，印度使用美元符合其承諾。印度稱這份反向通知“草率”、“誤導”和“多餘”。

共同提案方和觀點相同的成員，包括澳大利亞、加拿大、新西蘭、歐盟等，對該反向通知表示強烈支持。他們稱讚反向通知是解決印度農業政策中的系統性問題和確保遵守世貿組織規則的寶貴工具。加拿大、澳大利亞和歐盟強調，印度的MPS遠遠超出了其WTO承諾，對全球市場、生產過剩和糧食安全都產生影響。烏拉圭和巴拉圭等出口方，則對印度政策對發展中國家大米生產者的負面影響表示擔憂。

據悉，這是各方在WTO針對印度市場價格支持政策的第三份反向通知。

美國國內讚揚

美國小麥協會和全美小麥種植者協會稱讚USTR就印度對小麥和大米的國內支持、投入補貼和市場支持價格向世界貿易組織提交的反向通知。

美國小麥協會主席彼得森（VincePeterson）說：“我們對USTR和其他代表團努力強調印度扭曲貿易的小麥支持表示讚賞。”

“印度政府繼續違背承諾，拒絕在其支持水平和公共庫存問題上妥協，這阻礙了WTO農業談判取得任何進展。重要的是要繼續揭露這一問題，希望最終能迫使印度成爲一個負責任的貿易伙伴。”彼得森表示。

“感謝USTR爲推動印度履行其世貿組織承諾所做的不懈努力。”全美小麥種植者協會首席執行官古爾（ChandlerGoule）說，“美國農民理解在必要時支持生產商的重要性。然而，印度的做法是錯誤的，他們必須履行承諾。“

美方認爲，印度的小麥支持計劃鼓勵過度生產，並阻止農民種植其他作物。這導致了大量的小麥公共庫存，印度政府有時將這些庫存的小麥傾銷到國際市場上。這種做法造成的混亂，損害了出口國的農民和他們的客戶。