美國大選／幫川普搞定美中經濟脫鉤 晶片法案推手柯拉克：矽谷也得重視國安
【文／辜樹仁；圖片／謝德瑾攝】
想要了解美國製造迴流、經濟安全政策，除了問美國商務部長之外，川普政府時期負責經濟事務的國務次卿柯拉克（Keith Krach）是不二人選，因爲他正是當年推動美中經濟脫鉤的國務院負責人。
2019年接受任命，柯拉克在國務院負責推動臺積電投資美國與「晶片法案」立法，親身參與了川普以強硬行動對付中國的整個過程。從其言談中，可窺見選後美國科技外交政策的未來走向。
柯拉克今年7月接任華府美臺商會主席，他也將於明年1月8日應天下經濟論壇（CWEF）之約來臺，分析美國總統大選後，新總統的經濟科技安全政策，及臺美新夥伴關係的下一步。以下是柯拉克接受《天下》專訪摘要：
我在國務院之前被賦予的工作任務，是執行美國全球經濟戰略、協助推動經濟成長、極大化國家安全與打擊威權國家擴張。
三大支柱，支撐美國經濟發展
這個經濟戰略有三大支柱：
第一是進攻層面：提升美國競爭力和創新。
第二是防守層面：捍衛自由世界的資產，主要是智財權，以及防止威權國家利用美國資本市場。
第三則是建立盟友與夥伴國之間的可信賴關係網絡，包括臺灣在內。
臺積到美國投資設廠、晶片法案立法，以及培養美國半導體人才，落在第一根支柱。
2020年之前，沒有任何一家半導體制造公司有在美國新建產能的計劃。我和英特爾、美光與三星的執行長都談過，結論是，假如能讓臺積來美國，供應商就會跟着來，其他半導體制造公司也會跟着來，因爲臺積是業界領頭羊。
要臺積到美國，需要政府補貼當誘因，因爲投資先進晶圓廠所費不貲，這成了推動「晶片法案」立法最大催化劑。法案授權政府2800億美元中，600億用來補貼半導體制造迴流。
草案在2019年送到國會，我們說服議員們支持這個法案的說帖是，美國政府所投資的每塊錢，都會得到3倍回報，是個買一送二的好投資。
結果證明，臺積到美國設廠確實改變了整個局勢，分配給製造業迴流的600億美元，已換來各大企業承諾投資3500億美元在美國製造半導體。
可信賴科技，確保企業的生意
臺積到美國、晶片法案實施後，未來美國要做的，是在全球打造一個可信賴科技網絡，這是美國經濟戰略第三根支柱，可信賴夥伴關係網絡的一部份。
爲此，我在2021年離開政府之後，成立了科技外交研究院（Krach Institute of Tech Diplomacy），最重要工作之一，就是2022年在國會的支持下，成立全球科技安全委員會（Global Tech Security Commission），擬定一套科技安全戰略。
委員會由美國最緊密科技夥伴國的15位國家委員和12位科技委員組成，臺灣的代表是前數發部長唐鳳。
委員會首要工作，就是根據白宮認定13個有國安重要性的科技，建立一套可信賴科技的標準與認證中心，準備在今年底對外宣佈。
所謂可信賴科技，就是符合誠信、問責、透明、互惠、尊重智財權等原則的科技。臺灣在這個科技安全網絡中，一定會扮演重要角色。
事實上，臺積到美國設廠，在美國民衆眼中，強固了我們想要提倡的臺灣形象，那就是臺灣科技是可信賴的，同時也提升臺灣國際地位。
科技的可信賴度爲何這麼重要？因爲威權國家正在進行一個包含經濟、軍事、外交與文化的四維度賽局，不僅對民主是個迫切威脅，對企業也是真實的威脅。他們不只是跟你競爭，而且會以不公平的手段，讓你生意做不下去。
科技就是串起這四個維度的最關鍵要素。
建立可信賴科技標準，爲的是打造公平的市場競爭環境。所以，今天的科技業也要更加了解國家安全與外交。在矽谷，我們一直只談企業社會責任，現在國安也同等重要。
換句話說，我們要將信賴原則當作武器，在與中國競爭中，佔據道德制高點。不論是體育競賽、商業或地緣政治競爭，我們都必須佔據道德制高點。
臺灣企業獲得可信賴科技的認證，好處就是全球市佔率、營收和市值都有機會增加。這個概念，源自於我在國務院時推動的「乾淨網路聯盟」（Clean Network Alliance）。
中國若不改變，市佔繼續萎縮
當年川普政府爲了防止中國掌握全球5G電信網路市場，在2020年8月推動排除中國電信設備的「乾淨網路聯盟」，臺灣是最早參與的國家之一。
華爲2021年第二季營收因此減少了38%，且連續三季雙位數衰退。它的兩家競爭對手，愛立信和諾基亞的市值反而增加了一倍。
從電信設備開始，我們進一步擴大到雲端服務、海底電纜、應用程式等。現在這個聯盟的成員已擴及全球60國、超過200家電信與其他公司，佔全球GDP的65%。
中國若不改變法律與行爲，不符合可信賴科技原則，就會繼續被這65%市場排除在外。
（雜誌原標題爲：美國振興半導體制造 臺積是最大催化劑／責任編輯：王儷華）
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