壟斷避孕藥價格，華潤旗下公司遭反壟斷處罰

解奧 徐超

遠大醫藥（00512.HK）旗下公司壟斷救命藥遭反壟斷處罰後一天，北京市場監管局對北京紫竹醫藥經營有限公司（簡稱“紫竹醫藥”）壟斷緊急避孕藥價格的行爲，作出罰款1264萬的行政處罰。

紫竹醫藥是華潤紫竹藥業有限公司旗下公司，後者隸屬於華潤醫藥（03320.HK）旗下。此次價格壟斷的涉案商品是口服緊急避孕藥金毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg）和毓婷（左炔諾孕酮片0.75mg*2）。

市場監管局認定，當事人固定轉售價格和限定最低價格行爲致使經銷商之間價格趨同，阻礙了市場價格機制正常發揮作用，排除、限制了經銷商之間的價格競爭，減損了消費者從市場競爭中獲利的機會，損害了消費者利益和社會公共利益。

三方協議落實價格壟斷

根據行政處罰書披露，2015年以來，紫竹醫藥主要採用轉售模式在全國銷售金毓婷和毓婷兩款避孕藥，通過一、二級經銷商覆蓋全國28個省、直轄市、自治區。

在經銷模式上，紫竹醫藥設OTC事業部，負責制定這兩款緊急避孕藥的價格政策，並由總經理審批後執行。

紫竹醫藥商務部負責經銷商的渠道管理，將價格銷售政策傳達給經銷商。商務部將全國各省市劃分南區和北區，分別設置商務部部長、大區經理、省區經理、區域經理。通過覆蓋全國的渠道管理團隊，紫竹醫藥將避孕藥的價格政策傳達給所有經銷商執行。

爲管控一級經銷商銷售行爲，2016年至2021年，紫竹醫藥與一級經銷商簽訂年度《商業經銷協議》，其中含有“一級經銷商確保在經銷區域內的價格體系符合當事人的指導要求”固定轉售價格內容條款，並規定了一級經銷商銷售涉案商品的價格。

2015年至2021年，紫竹醫藥與一級經銷商、二級經銷商簽訂《二級分銷商三方協議》，經銷商三方協議爲當事人格式合同，含有固定轉售價格和限定最低價格條款。

2015年格式合同規定了一級經銷商、二級經銷商銷售涉案商品的價格。2016年至2021年格式合同規定了一級經銷商、二級經銷商銷售涉案商品的價格，要求“二級經銷商下屬的零售藥店，零售價不得低於當事人規定的價格”，並規定“經銷商必須嚴格執行產品銷售層級價格規定，無權調低層級價格銷售”。

將價格壟斷落實到紙面後，紫竹醫藥還通過向經銷商、零售藥店發放調價函、承諾函、維價通知等形式，實現對涉案商品的價格管控。

賣低價要被舉報

紫竹醫藥還通過細化銷售管理制度、委託第三方數據公司監控經銷商銷售價格、強化內部監督的措施實施固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協議。

根據紫竹醫藥價格管控制度，金毓婷和毓婷如果出現低價銷售，如何舉報、流程覈實、措施，都有詳細的規定。

2014年11月至2021年，紫竹醫藥與第三方數據公司簽訂《專業數據服務合同》，委託該公司採集並提交經銷商銷售價格數據。根據第三方數據公司提取的經銷商銷售價格，紫竹醫藥與低價銷售的經銷商進行溝通協調，確保價格政策的實施。

如果出現低價銷售的情況，低價銷售區域的內部銷售人員將被課以扣減業務維護費、內部通報的處罰措施，以督促內部銷售人員加強金毓婷和毓婷的價格體系維護。

紫竹醫藥申辯認爲，價格管控行爲不存在損害消費者利益和社會公共利益的事實，未排除、限制市場競爭，且自己在調查過程中積極進行整改，可適用中止調查，並免予行政處罰。

不過這個理由沒有被市場監管局認定。處罰書認爲，緊急避孕藥市場需求相對穩定，且作爲即需即用藥物，藥品的易得性和長期品牌聲譽對消費者選擇起着至關重要的作用，固定價格對消費者造成損害。

最後超1264萬的處罰金額，是根據紫竹醫藥2020年度銷售額2%所計。

官網介紹顯示，華潤紫竹藥業有限公司前身是1969年成立的北京第三製藥廠；2000年改製爲北京紫竹藥業有限公司；2013年成爲華潤醫藥集團全資子公司。擁有女性健康用藥及器械、口腔用藥、眼科用藥、糖尿病用藥、原料藥等產品線，生殖健康類藥品上市後始終佔據國內、國際市場重要地位，現爲聯合國人口基金會生殖健康藥物供應商。