林忠正／港版國安法下香港的悲歌－－兔死走狗烹！

● 林忠正／經濟學博士，曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、中研院研究員、臺大教授。

在香港人爭自由的抗爭中，北京政府突然在日前通過香港國安法的授權立法，香港的繁榮和自由，即將成爲令人遺憾和心痛的歷史。

即使沒有歐美國家報復性的關稅和金融制裁，在中共直接的國安控制下，大部分重量級的外國公司和金融機構，喪失原有的自由和法治保障，都會迅速撤離香港，香港就不可能再維持國際金融中心的地位了，相關的轉口貿易也會受到重挫！

新加坡勢必成爲最大的受惠者，臺灣則因金融法令和政策保守，極難取代香港的金融地位。

香港：中國唯一自由海空港口、國際金融中心

香港在鄧小平的改革開放前，就已經是中國和國際社會往來的貿易轉運中心，也是亞洲的國際金融中心。

香港是一個自由港，貨物和金融不但可以自由進出，而且免稅又無政府的行政障礙。就海運部分而言，近年來貨櫃運量雖輸給上海 、舟山、深圳等港口，但仍排名在全球前十大港口之列，而且香港註冊的商船噸位約佔全球的一成。

香港海運雖不再是中國第一大港，不過就日漸重要的空運而言，香港國際機場已經連續九年成爲全球最大的貨運機場。 2019年，機場的貨運總量爲480萬公噸，佔香港外貿總值42%，達到35,500億港元。相關的貿易和運輸產值，高達香港GDP的22％。

▲ 香港貨櫃運量排名全球前十大。（示意圖／香港旅遊局提供）

中國成爲經濟大國　香港功不可沒

香港在中國改革開放後，一直扮演了中國經濟成長的發動機角色。除了香港是自由港的轉口貿易角色之外，香港自由開放的貨幣、股市和債市，一直是中國吸引外資的工具；香港更是國際企業進入中國市場，以及中國大型企業邁向全球的跳板。香港金融就業人數，佔就業人口的17%，產值近GDP的二成。

國際相關的貿易、運輸、和金融共同創造的所得，佔了2018年香港人平均所得48,675美元的四成以上。如果北京政府以中央立法的方式強推香港國安法，東方之珠勢必迅速沒落，香港人的經濟活動和就業機會都會因此而快速緊縮，香港人的所得只會逐年下降，而不會再上升了！

港版國安法　激起歐美民主國共憤

香港主權在1997年由英國移交中國，雙方同意香港在50年內實施「高度自治」。這也是美國法律授予香港特殊地位的基礎，有助於香港發展爲世界金融中心。現在中國決心違反中英共識，直接在香港頒佈「國安法」，自然會引起全球民主國家撻伐。

歐美主要外媒分析中港局勢指出，中國國家主席習近平制伏香港的決策帶有「高風險」，勢必再次激起香港示威，並會摧毀原本就十分脆弱的美中關係。一旦香港的國際金融中心地位因北京強力監控而崩毀，也將衝擊中國的經濟復甦計劃。

不過，這是經過中共中央深思熟慮後的計算，中共不惜毀掉「一國兩制」，表面上是爲了維持「一國」的穩定，實質上當然是維護中共「一黨」專政的核心利益。

許多港人對「國安法」的深沈恐懼是，中國企圖將香港既有的自由和法治打入鐵籠內，包括批評北京政府及其政策的自由，勢必化爲烏有；就連香港法律專家也不確定，「基本法」對港人基本人權的保障是否不受影響？不過，可確定的是，北京的情治和特務機關將大落落直接走入香港活動。

▲ 香港人民抗議港版國安法。（圖／路透）

香港抗中運動　專制和自由體制無法相融的結果

當初香港主權移交中國之時，全世界曾深信中國會與西方更加接近，而香港就是其中橋樑。

但如今事實正好相反，香港已成爲兩種愈來愈對立的制度難以共存的象徵。在中國處理新冠肺炎疫情失當而重創全球經濟，正面臨1989年「天安門事件」以來最龐大的反中壓力，且臺灣又因防疫成功廣受國際讚譽之際，北京對香港祭出重手，必然伴隨着潛在的風險。

北京此時正沈醉在「戰狼」外交，嘴砲的快感很可能導致「誤判國際情緒」。例如，在軍事和經濟方面，美中對立正在升溫，川普政府更釋放了大量訊號告誡中國，美國將阻止中方趁全球忙着防疫之際，在南海擴張勢力。

再者，國安法的實施勢必損害香港的國際金融中心地位，進而影響北京的經濟復甦計劃。

▲香港泛民主派議員反對新國安法，在中聯辦周邊喊話遭警方制止。（圖／路透）

爲什麼習進平要選香港出手，而不是臺灣？

習近平爲什麼要這麼急切搞定香港？又爲何做此嚴苛的選擇？

首先，無庸置疑，中國內部面臨極爲嚴峻的挑戰。這次兩會由總理李克強所提的政府工作報告內容，首次不設定2020的GDP增長目標，就是一個前所罕見的徵兆；習近平進而宣稱「不以GDP增長率論英雄」，還說沒提出目標是「實事求是」。

顯然，習大大明瞭今後的中國經濟不得不面臨衰退的挑戰，因爲「世界經濟衰退已成定局」，中國受到的負面衝擊也「不由我們做主」，甚至也要面對全世界受害各國要怎麼找中國共產黨算總帳的難題。

保持經濟繁榮，一向是中國政府仍能續行一黨專制的前提，一旦經濟出了問題，又不採取戰狼式的民族主義，共產黨的統治基礎馬上會受到挑戰。

中共只好升高民族主義的聲浪，但是過去這半年間，美國展現介入臺海的決心，臺灣問題在中共中央起了決定性的變化。美中懸殊的軍力抑制瞭解放軍武統的野心，喬良和戴旭的「武統時機不宜論」，都可見端倪。

▲ 習近平表示，「不以GDP增長率論英雄」。（圖／路透社）

「收復香港」滿足民族主義　穏住中共政權

甕中之鱉的中國特區─香港，因此就被端上北京的菜桌上。目前只有藉由「真正收復」外國勢力盤纏的香港，才能滿足中國民族主義出征的慾望。

經濟不好過，中共就必須高舉驅逐韃虜的民族主義大纛，才能穩住習大大和中共的統治地位。此外，北京早已做了大灣區的發展戰略先行，香港的金融地位保，或是不保，在北京眼裡已不足掛齒。

北京以爲有上海和大灣區的金融特區，就可以取代香港的國際金融地位，其實在中共眼中不值一文的「法治」和「人權」，絕對是成爲任何國際金融中心的必要條件。

未來即使美國沒有祭出貿易和金融的報復措施，也不必將香港踏出經貿的優惠地位，香港也會註定沒落，只是快慢的問題。

北京以國安法剝奪了香港人既有的自由和法治，拋棄了一國兩制的承諾，就是中國自己選了一條自己走自己的孤獨路！

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