樑強當選越南國家主席，越南迴歸“四駕馬車”架構

據新華社10月21日報道，經越南第十五屆國會第八次會議21日投票表決，越共中央政治局委員、中央書記處常務書記樑強當選2021-2026年任期越南國家主席。

10月21日，樑強在越南首都河內宣誓就任越南國家主席。新華社/越通社 圖

樑強出身軍隊系統。越南官方公開簡歷資料顯示，樑強現年67歲，出生于越南北部富壽省，2016年1月被選舉爲越共中央委員會委員、中央書記處書記，2016年4月被任命爲越南人民軍政治總部主任，2019年被授予大將軍銜，2021年被選爲中央政治局委員、中央書記處書記。

同年4月5日，前越南總理阮春福當選越南國家主席。自阮春福開啓2021-2026年的國家主席任期以來，越南國家主席這一關鍵職務歷經多次人事變動。2023年1月，阮春福因受到防疫腐敗問題波及，辭去黨政所有職務；前越南中央書記處常務書記武文賞2023年3月當選國家主席後，2024年3月因涉嫌違反黨規辭去黨政所有職務。2024年5月，前公安部長蘇林當選國家主席，樑強也於同一時間被任命爲中央書記處常務書記。

中國社會科學院二級研究員、越南研究專家潘金娥曾撰文分析說，越南政治權力中樞是多頭構架，由越共中央總書記、越南國家主席、政府總理、國會主席組成“四駕馬車”（越南也稱“四大支柱”）。根據越南集體領導制的傳統，“四駕馬車”對應的職務往往由四個不同的人分別擔任。蘇林今年5月當選國家主席後，於8月當選越共中央總書記，由此引出國家主席繼任者的問題。越南官方曾多次表示，將在10月選舉出新的國家主席。

新加坡尤索夫伊薩克東南亞研究所（ISEAS YusofIshak Institute）越南項目研究員兼協調員黎洪和（Le Hong Hiep）、越南項目客座研究員阮克江（Nguyen Khac Giang）曾分析說，樑強最有可能被推舉爲國家主席。但是，按照越共中央政治局關於領導人任職要求的規定，國家主席任職人員，需要已任滿一屆政治局委員，以及在省市擔任過領導或在部委擔任過部長職務的條件。在越共十三大選出的中央政治局中，只有蘇林和範明政滿足這一條件，但兩人已分別擔任越共中央總書記、政府總理的重要職務，因此越共中央委員會需要爲新人選做出“豁免”。

在當選國家主席前，樑強所在的中央書記處是越共的中央執行機構，負責黨務。近年來，中央書記處常務書記有時也被觀察者歸入“四駕馬車+1”的框架中，在越南黨和國家的重要會議場合常能見到“四駕馬車+1”的五名任職者的合影。前任國家主席武文賞便由中央書記處常務書記一職升任國家主席。

此外，在近年的越南高層人事變動中，警察系統和軍方系統的官員表現頗受矚目。樑強5月擔任中央總書記常務書記，是越南進入21世紀以來首次由人民軍將領主持書記處工作。上一次類似的人事變動，是1996年時任人民軍總政治局主任黎可漂短暫擔任書記處常務書記，他後來於1997年至2001年擔任越共中央總書記。

擔任中央書記處常務書記後，今年7月，爲阮富仲舉行國葬期間，樑強擔任阮富仲治喪組委會主任。在將阮富仲的棺木擡離會場的過程中，在最前面扶棺的越南領導人有蘇林、範明政、陳青敏和樑強。阮富仲去世後的多場越南重要的黨政會議上，樑強往往與蘇林、範明政、陳青敏等人四人並坐在前排或主席臺上。

延伸閱讀

媒體：兩年前受處分的越南外長升任副總理 非常特殊

8月26日，越南國會召開爲期一天的特別會議，更換了越南最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長，批准了三位副總理和兩位部長的任命，並完成了對此前已引咎辭職或調離部門的多位副總理、部長的免職程序。當天下午，越共中央總書記、越南國家主席蘇林在主席府主持了新干部的正式任命儀式。

8月26日的任命儀式，前排左起：範明政、裴青山、蘇林。圖/越南媒體報道截圖

這並非這一輪越南高層人事調整的結束。26日下午，國會秘書長裴文強在記者會上透露，根據越共中央委員會的決議，越南國會將在10月舉行的會議上選舉新的國家主席。

今年5月，時任越南公安部長蘇林被國會選舉爲2021年到2026年任期的國家主席。他也是阮春福、武文賞接連辭職後，這個任期內的第三位越南國家主席。8月3日，蘇林接替7月逝世的阮富仲，當選越共中央總書記。如今，裴文強透露的信息顯示，蘇林將不會繼續兼任國家主席。

另一方面，蘇林已正式出任2026年初將舉行的越共十四大的人事工作小組組長，並在8月21日以該身份主持召開了十四大人事工作會議。蘇林在會上強調，大會人事工作要儘快進行，但也要“保持謹慎，確保黨內部團結和同意”。在另一次會議上，蘇林說，反腐敗工作要繼續，但“不能影響、阻礙經濟社會發展”。

一個值得注意的動向是：8月26日，外交部長裴青山升任副總理。一年多以前，他曾因牽涉疫情期間的腐敗案遭到處分。

副總理從4人增至5人

在8月26日的國會特別會議上，阮和平是唯一被調整職務的越共中央政治局委員。他被免去越南最高人民法院院長職務，調任越南政府副總理。在越南政府網站稍後發佈的副總理排位中，他排位第一。這也意味着，時隔一年多，越南政府終於又迎來了一位政治局委員身份的副總理。

8月26日，蘇林在主席府向阮和平（前左）授予副總理任命決定書。

2021年本屆越南政府任期開始時，總理範明政、常務副總理範平明爲越共中央政治局委員。範明政出身公安戰線，範平明則是職業外交官，擔任外交部長、副總理兼外長十年，是前總理阮晉勇、阮春福的得力干將。

2022年12月，範平明因涉及疫情期間的腐敗案引咎辭職。但此後，無論是排位第一的副總理黎明慨，還是接替範平明主管經濟的新任副總理陳流光，都出身經濟相關戰線，被外界視爲和範平明屬於同一派系。不過，黎明慨一直未被增補進越共中央政治局，也未被明確爲常務副總理。

直到今年8月3日，在蘇林就任越共中央總書記的當天，黎明慨因“違反黨員幹部規定”而辭職。8月26日的國會特別會議上，他被正式罷免副總理職務。越共中央檢查委員會的通報顯示，黎明慨的“問題”應當出在其擔任越南政府審計長期間。黎明慨長期在審計系統任職，一路得到審計長王庭惠的提拔。今年4月，時任越南國會主席王庭惠已引咎辭職。

黎明慨辭職後，主管經濟的副總理陳流光又調任空缺已久的越共中央經濟部部長。在此背景下，外界一度認爲另一位專家型幹部、參與管理經濟事務的副總理陳紅河，將成爲新的“第一副總理”。阮和平的到來，出乎一些分析的預料。

一方面，阮和平歷任越南最高人民檢察院檢察長、最高人民法院院長，熟悉的是司法工作。但今年6月，越南政府司法部長黎成龍剛剛履新副總理。換言之，政府內已有一位能分管法治工作的副總理。

另一方面，8月9日，蘇林剛剛主持越共中央政治局會議，處分了兩個任期的安江省委班子。其中一任班子的省委書記樂洪光，長期在最高法院任職。2017年到2021年，他擔任最高法院常務副院長，正是阮和平的副手。

和範平明、黎明慨不同，阮和平是越南公安部的一位老將。1975年，他考入人民保安學院讀書，是比蘇林晚一期的學弟。此後，他曾到蘇聯內務部學院留學，回國後長期負責經濟犯罪偵查工作。

2007年，阮和平與蘇林、範明政同期被授予公安少將軍銜。當時他們三人都是公安部下屬總局的局長。之後，阮和平、範明政外放出任省委書記，蘇林則繼續在系統內升遷至公安部長。2011年，阮和平回到中央，出任最高人民檢察院檢察長，2016年調任最高法院，直至本次履新。

由最高法院院長出任副總理，在越南政壇並非沒有先例。2016年，同樣是公安系統出身的最高法院院長張和平曾出任常務副總理、政府黨委副書記。但這一次，阮和平未被明確爲常務副總理。而且，本次國會特別會議還在蘇林的提議下，將副總理數量從4人增加到5人，進一步分散了權力分配。下一步，阮和平將得到怎樣的任務分工，值得觀察。

越南政府總理、排名第一的副總理都出身公安系統，自1987年革新開放以來，這還是第一次。此外，接任阮和平出任最高人民法院院長的黎明智，也出身公安戰線，曾任越共中央內政部副部長。

“能上能下”

除了阮和平，本次越南高層人事調整，總體比較常規。

8月26日，越南政府門戶網站更新的副總理名單。左起：阮和平，陳紅河，黎成龍，胡德福，裴青山。圖/越南政府新聞網截圖

6月以來，在蘇林履新國家主席、越共中央總書記前後，公安部的多位興安省籍高級幹部得到提拔。公安部副部長樑三光出任越共中央政治局委員、公安部長，副部長阮維玉出任越共中央書記處書記、中央辦公廳主任，內政安全總局局長武鴻文出任中央檢查委員會副主任。

但8月26日的會議上，沒有興安省籍幹部得到提拔。財政部長鬍德福出任副總理並繼續兼任財長，他是義安省人，是現任越共中央政治局委員、中央內政部長潘庭鐲的老鄉，兩人曾在義安省委搭過班子。建設部出身的專家型幹部杜德維出任自然資源與環境部長。從中央辦公廳副主任外放不久的慶和省委書記阮海寧，則回到中央出任司法部長。

不過，有一名幹部的職務調整得到輿論的格外關注：外交部長裴青山被任命爲副總理，同時繼續兼任外長。

新冠疫情期間，兩大腐敗案曾震動越南。其中，捲入核酸試劑腐敗案的主要部門，是衛生部和科技部；捲入回國包機腐敗案的主要部門，是衛生部和外交部。裴青山，正是2020年時的外交部常務副部長。

疫情暴發之初，越南政府組織多部門協調安排航線和隔離措施，通過兩年規劃近2000架次“援助包機”，將來自60多個國家和地區的20多萬越南公民接回國內，一度備受輿論好評。

然而，2022年以來，越南公安部反腐敗調查部門查明，在包機過程中，一些旅行社及航空服務公司，通過賄賂外交部、公安部、交通部等部委以及接收地政府官員，在手續費、機票價格、回國隔離收費等多個環節“痛宰”回國公民，平均一次飛行就能非法獲利超過十億越南盾（約合人民幣30萬元），整起事件的非法獲利估計高達數萬億越南盾。

兩大腐敗案曝出後，相關幹部受到極其嚴肅的處理。已經調任河內市長的原科技部長朱玉英，曾被視爲越南政壇的“明日之星”，2022年6月被開除黨籍，今年1月被判處有期徒刑3年。衛生部長、國家防疫指導組常務副組長阮清龍，對兩案都負有責任，被開除黨籍，獲刑18年。迄今爲止，遭受不同程度處分或辭職的近30位本屆越共中央委員中，阮清龍是獲刑最重的一位。

對兩案負有領導、監督職責的常務副總理範平明、副總理武德儋於2022年12月黯然請辭。一個多月後，越南國家主席阮春福因對兩案負政治責任辭職。這成爲越南“四駕馬車”成員這一輪引咎辭職的開端。

在如此規模的政治風暴中，裴青山和外交部黨組亦遭到越共中央紀律處分，但裴青山未被逮捕，也沒有辭職。考慮到越南外交部有多位原副部長和司局長被逮捕法辦，裴青山平安過關，可能證明他並沒有直接涉案。但作爲案件發生時的常務副部長，在時任部長範平明、時任總理阮春福都因此結束政治生命的背景下，裴青山不僅能繼續擔任外長，而且如今又晉升副總理，非常特殊。

越南領導層曾多次公開解讀2021年逐步開始實施的幹部辭職制度。官方說法是，這是堅持幹部工作有進有出、有上有下、能上能下，要製造壓力，讓那些“不能勝任，威望降低”的幹部在任內辭職。

事實上，大多數遭到處理的幹部在“能下”之後不再“能上”，受到紀律處分的幹部也大多被迫辭職。最近的例子是今年6月，越共中央給予上一屆越南政府財政部黨組紀律處分，並點名時任財政部長、現任河內市委書記丁進勇要負主要責任，丁進勇隨即成爲最新一位辭職的越共中央政治局委員。

但是，這個“反腐定律”並非沒有例外。在裴青山之前，另一位越共中央委員、越南社科院院長裴一光，2022年9月受警告處分並被免去部分職務。但在此之後，他依然擔任越共中央理論委員會副主席。