兩會前瞻｜全國政協委員李書福：建議加大汽車產業“低碳”發展政策引導
21世紀經濟報道記者 鞏兆恩 報道
2024年全國兩會召開在即。3月1日，全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福提交了《關於夯實碳市場基礎，推動汽車產業實現“雙碳”目標的提案》《關於在全國設立推行無障礙用車標準，推動先行示範項目建設的提案》共兩份提案，覆蓋了汽車產品碳足跡、新能源汽車積分池與碳減排、老年人殘疾人用車等熱點話題。
隨着國家對“雙碳”戰略的系統規劃和部署，各項具體工作正穩步推進。目前出臺的文件已構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，有力推動市場主體和社會各方主動護綠、降碳、減排。
李書福認爲，汽車產業作爲國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，應充分發揮“鏈長”作用，引導上下游產業鏈持續有效降碳，率先實現“雙碳”目標。
同時，聚焦到現階段我國人口老齡化的社會現狀，以及國家持續推動的殘疾人關懷工作，融合汽車產業的發展，提出設立推行無障礙用車標準，“讓交通運輸服務更加包容、更好惠及人民羣衆”。
汽車產業“低碳”發展需加大政策引導
李書福指出，現階段我國汽車產品“低碳”優勢明顯，新能源汽車產業全球領先，乘用車平均油耗持續降低，且商用車電動化轉型的“減碳”潛力巨大，爲我國汽車產業提前實現“雙碳”目標提供助力。
但目前國際“碳壁壘”漸行漸近。歐盟、美國等地相繼出臺“反補貼”“碳關稅”等系列政策，增加了短期內達到國際互認的難度；現行《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》（以下簡稱“《積分辦法》”）無法直接與碳排放體系銜接；碳減排推進成本高、難度大；碳排放數字化管理呈分散性。因此，汽車產業“低碳”發展仍需政策支持引導。
對此，李書福提出以下四點建議：
一是建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系，並推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認。根據國家發改委等部門聯合發佈的《關於加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，2025年，國家層面將出臺50個左右重點產品碳足跡覈算規則和標準，實現國際互認。當前我國已成爲全球最大的汽車產品出口國，且現階段新能源汽車產品優勢明顯，爲進一步擴大汽車產品的出口優勢，應對歐美國家的碳貿易壁壘，汽車產品急需成爲2025年出臺碳足跡覈算規則和標準的產品之一。
二是優先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制。建議應統籌考慮參與“積分池”建設企業的利益，將“積分池”正積分合理轉換成汽車碳排放積分或碳配額，讓減排不足的企業向減排優秀的企業購買碳積分，促進行業更加積極地推動減排降碳。
三是加快出臺重點行業碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設，並通過市場機制促進企業有規劃的碳減排。建議在全國碳市場建設方面，擴大行業納入範圍、碳交易產品種類，碳市場的參與者範圍，適時開放個人蔘與碳交易。同時不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，扶持重點行業實施低碳轉型行動籌集資金。
四是加強數字化碳管理工具的規範化管理。建議行業主管部門出臺本行業數字化碳管理平臺的建設標準及監督機制，加強碳管理平臺數據質量計量保障體系建設，加強平臺全過程信息採集和信息公開，持續提升平臺數據監測、採集、存儲、覈算、校驗的可靠性、即時性及規範性。
推行無障礙用車，加大交通運輸惠民
殘疾人事業發展和老齡工作一直是政府的重點工作之一。一方面，根據2021年我國第七次人口普查數據，全國老齡化人口2.6億人，人口老齡化進入快速增長期，預計到2030年將達到近4億人；另一方面，我國還存在2400餘萬行動障礙人士。
聚焦到此類人羣用車領域，李書福認爲，目前國內出租車和網約車市場尚未配備完善無障礙出行所需產品服務，未針對特需人羣提供均等化的出行解決方案，需加強無障礙出行服務工作，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會生活。
對此，李書福建議在全國範圍內設立並推行無障礙用車標準規劃。
具體來看，包括在全國範圍內設立並推行無障礙用車標準規劃納入國家經濟社會發展、無障礙環境建設、適老化改造工程整體規劃；主管部門從建立准入標準、出臺扶持政策和指導意見等方面加強政策引導；鼓勵以無障礙用車標準規劃爲參照，發展愛心服務車隊、融入非急救轉運、搭載移動AED應急響應等特色模式，在公共場所設置無障礙用車綠色通道。
同時，建議在全國範圍內推動無障礙用車先行示範項目建設。
據其介紹，當前杭州、大連等城市所運營的無障礙用車取得良好效果，車輛主要具備以下特點：車輛配備斜坡踏板、可旋轉座椅，透明司乘隔斷、司乘語音通話系統和盲文設計，內部空間大而平整。
現有城市部分無障礙用車項目落地推廣“巡遊+網約”雙融模式，提升無障礙用車便捷體驗及車輛運營效率的同時，促進網約車合規化運營，巡遊出租車定價方式更爲靈活。
鑑於以上運營項目取得的良好社會效益與用戶口碑，李書福建議以提升無障礙羣體出行體驗，樹立面向特需羣體共富樣板爲目標，發揮“標杆”和“樣板”的示範帶動作用，在主要城市建設落地首批全國標準無障礙出租車項目。