兩國論掀波 蘇起自認被當擋箭牌

2021年1月20日臺北市／前國安會秘書長蘇起20日接受專訪時，分析美國總統拜登就任後，未來臺美中3方關係的變動因素。（本報資料照片）

強化中華民國主權國家地位小組

前總統李登輝1999年7月拋出的「兩國論」究竟過程爲何，各方說法不一，時任陸委會主委蘇起認爲，只有經蔡英文、張榮豐等時任國安會核心成員討論，沒有經政府內部商議，是完全機密的個人決策。蘇起強調當年他也是措手不及，被迫當「擋箭牌」，且關於兩國論的全部資料，相關人士離職後，全被帶離國安會。

關於「兩國論」始末，蘇起在2014年出版《兩岸波濤二十年紀實》一書指出，當時國民黨的大陸工作指導小組名存實亡，國統會開會次數銳減，決策權力集中在李登輝與少數信任的國安會幕僚，關鍵人物是蔡英文與張榮豐。

爲了因應1998年美國總統柯林頓訪問北京提出「新三不」，李登輝在國安會成立「強化中華民國主權國家地位小組」，召集人爲蔡英文，並於1999年5月完成小組研究。蘇起當時對內容存有疑義，建議應再邀集所有相關政府官員，另找僻靜之處集思廣義，小組甚至也預訂7月17、18日在鴻禧山莊開會。

孰料李登輝9日就先一步接受德國之聲訪問，拋出兩國論，讓隔日由美返臺的蘇起措手不及，下飛機看到媒體大陣仗迎接，才知「不該發生的還是發生了」。

蘇起在書中提到，1999年7月12日國安會舉行會議，研議要如何就兩國論引發的爭議迴應外界，當時商討誰要擔任對外窗口，蔡英文、張榮豐、林碧炤都拒絕，「剩下的只有職司大陸工作的我」，於是被迫當擋箭牌。

蘇起回憶，那場記者會是他擔任新聞局長到陸委會主委以來，時間最長、最棘手的一次，但因部分外媒未分清楚「一箇中國」和「中共的『一箇中國』」之差異，華盛頓郵報刊出「臺北放棄『一箇中國』」報導，美方非常不滿。

根據《自由時報》2022年9月11日報導，張榮豐談到兩國論往事時，透露美方曾要求蘇起應爲此下臺，但李登輝沒有同意，因爲我國政府人事不允許美國指手畫腳。