兩岸善意循環 纔是ECFA解方

（圖／中新社）

關於兩岸ECFA是否會中止，國臺辦似已與商務部取得一致看法，向推進廢止ECFA方向追進。但我個人看法，陸方只是拋出此議題，希望我方認真思考，逐步開放目前禁止的2509項產品，其理由有三。

第一、爭取臺灣民心上沒必要：廢止方向與習總書記要求的兩岸融合發展、以通促融及發展兩岸共同市場的政策不合，對於爭取臺灣民心不利。

第二、沒必要因此而恢復協商：依ECFA協議第16條規定，「一方中止本協議，應以書面通知另一方，雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。」其中書面通知很容易做到，但30日內協商則涉及大陸對臺政策的關鍵問題。蔡政府不承認九二共識，導致兩岸會談協商完全停擺，卻仍千方百計想開啓協商大門，包括兩岸航點恢復，觀光客來臺等，本是操之在己，單方即可開放，且是臺方需求遠大於陸方，但臺方就是不開，目的是挾持作爲籌碼，據以要求恢復協商，陸方會因要停ECFA而落入這個圈套嗎？

第三、經濟上沒必要：雖然ECFA臺方獲得免稅效益較多，實施以來累計免關稅94億美元，但12年平均每年不到8億美元，佔大陸貿易額、關稅收入比例不高，沒必要爲這斤斤計較。

我的判斷是大陸會選擇部分項目懲罰，而不會全面中斷ECFA，因爲前者有「長痛」效果，後者則只有「短痛」震撼，其選擇可能也要看明年大選結果。而選擇項目的標準是金額略大、出口大陸佔該項目出口比例較高及進口占大陸進口比例不高的項目，例如此次課徵反傾銷稅的PC塑料，輸陸就佔臺灣出口的8成，卻只佔大陸進口的23%。

至於產業別方面，最可能的是石化、工具機械、運輸工具及紡織品等，這些類別是當年談判ECFA時陸方最不願開放的項目，因爲這是陸方想發展的策略性產業，如今過了十幾年，大陸這些產業已興起，可逐漸替代進口，正需積極保護。

事實上，最該宣佈中止ECFA的是民進黨政府，因爲當年兩岸協商此議題時，民進黨就稱之爲「糖衣毒藥」。可是2020年協議簽署10週年，民進黨雖全面執政，立委質詢時，國發會、經濟部、陸委會均答稱不希望協議中止，可見他們知道中止協議對產業界傷害頗大。

綜上所述，陸方此時此刻沒有必要中止ECFA，蔡政府則不敢中止ECFA。那麼蔡政府就應拿出善意與誠意，選擇部分限制進口的工業產品予以開放，農產品依過去談判經驗，陸方尚能理解，開放對臺灣農業及農民的衝擊。兩岸唯有走向善意循環纔是人民之福，也才能改善緊張關係，邁向和平穩定之途。（作者爲海峽兩岸經貿文化交流協會會長）