廉政署要更有力

廉政署系設於法務部之下的專責反貪暨肅貪機關，廉政署爲強化肅貪成效，實際運作透過「派駐檢察官」機制，由檢察官直接參與並指揮廉政官辦案。自2011年成立以來，已偵辦桃園縣政府葉前副縣長收受賄賂案、基隆市黃前議長詐領公款案、新北市政府許前副市長收受賄賂案及司法官涉貪等社會矚目案件，交出了不錯的成績單。

不過，受訪民衆認爲可能涉及貪腐的人員，是以立法委員與縣市議員的49%及48%爲最高，反而傳統印象中較易收賄的警察、公務員及稅務人員，分別僅18%、16%及13%。易言之，廉政署肅貪對象及成果仍侷限於地方級官員，對於民衆所深惡痛絕的中央、地方民意代表等對象並未完全到位。

惟此乃「非戰之罪」，問題癥結不在於人，而在於制度。

首先，廉政署成立之初，設置層級過低，功能弱化，已難發揮統籌全國肅貪、防貪之目的；而廉政署的屬性等同於調查局，二者功能重疊，有疊牀架屋之嫌。

雖然歷任廉政署長皆由檢察長接任，並規畫「派駐檢察官」之變通，然因署長之定位僅屬「司法警察官」，並無權指揮、督導派駐檢察官，體制上仍應循各地檢署指揮系統，透過主任檢察官、檢察長層層審覈後，才能進行各項令狀聲請或傳訊等偵查作爲，指揮系統繁冗，有如雙頭馬車，事權難以統一；甚至派駐檢察官亦非專責，仍需分擔原地檢署沉重業務，難以全力打貪，不免影響後續偵查作爲及肅貪成效。

釜底抽薪之道，廉政署之定位宜改造爲廉政檢察署，設檢察長、副檢察長、主任檢察官及檢察官若干人，受檢察總長指揮監督，廉政檢察署因業務需要並得設置分署。廉政檢察署除得調度司法警察（官）外，並得借調相關機關之專業人員協助辦案。

只有將廉政署重新定位、植上虎牙，才能真正發揮肅貪、防貪能量，讓人民感到清廉像空氣一樣清新自然。（作者爲基隆地檢署檢察長、司改國是會議委員）