勞發署員工輕生案　談「管理」問題

▲前勞動部勞發署北分署署長謝宜容。（圖／勞動力發展署北基宜花金馬分署）

● 餘祖慰／朝陽科技大學保險金融管理系副教授

最近，新聞陸續報導勞動部的勞動力發展署(簡稱勞發署)北基宜花金馬分署發生職場霸凌事件，導致一名39歲公務員很不幸的在辦公室輕生；前勞動部長許銘春女士19日終於致歉，指輕生同仁其自殺原因是長期工作負荷量太重，是政府機關長期人力不足的問題。然而，行政院人事行政總處卻迴應，增加員額並非減輕人員負擔的唯一解方，提供員工免受霸凌侵犯之工作職場，亦爲各機關及首長責無旁貸的責任與義務。

同時，人事行政總處提醒是「效能」出了問題。政府上上下下，從賴清德總統發表致歉內容提到加強對政府員工關懷保護；行政院長卓榮泰召開記者會提到要給家屬和社會大衆明確的交代，全案將送檢調單位，詳加調查。此外，卓院長強調各部會更應從業務推動方向，持續從源頭檢討或進行業務流程改善與簡化，及善用數位科技強化機關人力運用效能。旋即，勞動部口頭請辭，其他相關主管受到記過與免職等相關行政處分。

▼行政院長卓榮泰鞠躬致歉。（圖／記者呂佳賢攝）

職場霸凌僅是冰山一角　應從組織管理改善

對於勞發署該同仁因霸凌而輕生予以不捨與同情之外，此不幸職場霸凌案件或許只是冰山一角，未來還會有類似情況發生。由上面新聞事件內容，實則與內部「管理」有很大的牽連。首先，我們可從「組織管理」來俯瞰，對於身爲在職場上的主管與部屬們站在不同角度來思考，提出一些理論與實務，供組織未來有改善的空間：

1. 「效能」(Effectiveness」與「效率」(Efficiency)：西方管理大師彼得·杜拉克(Peter F. Drucker)將「效能」解釋爲：做對的事 (Do the right things)，重點在於目標達成度，例如產品讓顧客滿意的程度；至於「效率」則偏重組織資源的使用率，定義爲用對的方法做事(Do the things right)，代表企業爲達到特定產出所消耗的人力、物力、金錢與時間。

進一步而言，爲了達成組織目標，「效能」重視結果，「效率」重視方法。「效能」與「效率」二者雖不相同，但是關係密切、缺一不可。例如在一場賽跑中，有人跑得很快，卻跑錯了方向，當然無法奪冠，但是方向正確，卻以龜速前進也會與優勝無緣。

2. 「職權」與 「職責」：就西方管理理論演進的歷史而言，古典學派科學管理理論大師亨利·費堯 (Henri Fayol, 1841-1925，法國工程師)，被後人尊稱爲「現代管理理論之父」，曾提出十四項管理原則 (Principles of management)，其中有一管理原則是「權責相當原則」，權是「職權」，是組織賦於職位的相對權力 (Power)，也是指揮他人的權利 (Right) 及促使他人服從的權力。

既然有「職權」就同時肩負「職責」，完成組織所派的任務便是「職責」，職位越高者其「職權」越高，相對而言，「職責」也越多。在此，值得一提的是「授權」(Delegation)，就是主管將其「職權」授予較低階員工，藉由「授權」讓員工能參與一些決策，來完成執行組織所賦予的目標，特別重要的是「職權」可以下放， 「職責」不能下授。

然而，在職場上，往往聽到很多人抱怨，工作時責任大於權力，也就是，「職責」大於「職權」，甚至於在工作執行時產生「有功無賞，打破要賠」(臺語)的現象，這些有權無責、有責無權都是組織管理上的缺點。因此，難道組織管理理論所講的「權責相當原則」及「職權」可以下放、「職責」不能下授是錯誤嗎?其實，在學理的主張當然是合理的，但是任何學理與實務探討時，都必須將其原始假設予以還原。

換言之，任何企業老闆的習性與作風，都是喜歡員工多扛責任、多負擔責任，也唯有員工能先承擔起老闆給予的「職責」(責任)，老闆纔會授予更多的「職權」(權力)給員工。所以，每當員工完成老闆給予的「職責」時，老闆就會提升員工更高的職位，「職權」增加了，相對的「職責」也增加了，甚至產生「職責」會大於「職權」的現象，也就不足爲奇了。聰明的員工，應該善用老闆給予的更高「職權」來創造屬於自己的「附加價值」。

3. 管理有一項很重要的功能，就是「溝通」與「協調」：此次的不幸事件呈現的是該部門主管的領導管理及「溝通」與「協調」是有缺失的，尤其是行政流程的改善及人力需求的評估須要特別的重視。我們從勞動部所提出的報告得知謝宜容擔任分署長時離退人員高達81人，其中有6人主動降調其他單位，這在管理上是很大的嚴重缺點。究其原因，是主管領導管理或是「溝通」與「協調」能力出了問題，還是上級的政風督導單位根本是沆瀣一氣，最終，歸咎於該部門的員工無法達到主管所賦予的「效率」與「效能」呢?

簡言之，從最近勞發署的員工不幸輕生的案例，後續的行政管理處分及改善仍在進行中。若從現代組織管理來看，給我們的啓示是若組織中有一種人很不快樂，常常用「刁難」來凸顯自己的權力，這種人多半是對自己的權力沒有安全感，靠爲難人家贏得懼怕，這是一種權術。因此，在工作上，如果有人老是找你（妳）的麻煩，你（妳）要原諒他（她），因爲他（她）一定很不快樂。

▼工作上，如果有人老是找你（妳）的麻煩，你（妳）要原諒他（她），因爲他（她）一定很不快樂。（示意圖／取自免費圖庫Pexels）

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