藍佛安：加大財政支出強度帶動社會有效投資，中央與地方聯動促進設備更新和以舊換新

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道3月24日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2024年年會”在京舉行。

財政部部長藍佛安出席年會並發表演講，介紹2024年中國積極財政政策的着力點，以及財政支持高質量發展的五方面重點工作。

藍佛安表示，2023年中國GDP的增量，相當於一箇中等發達國家一年的經濟總量，對世界經濟增長的貢獻率超過了30%。當然，中國經濟也面臨着挑戰，持續回升向好的趨勢還不穩固，外部環境的複雜性、嚴峻性和不確定性上漲。但是，從總體上來講，中國發展的有利條件強於不利因素。中國擁有超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、持續深化改革開放的動力優勢、高素質勞動者衆多的人力資本優勢、較大空間的宏觀調控政策優勢，中國經濟的韌性強、潛力大、活力足，經濟長期向好的態勢將持續鞏固和恢復。

藍佛安表示，中國政府工作報告提出了2024年發展的主要目標，這是綜合考慮國內外形勢和各方面的因素，兼顧短期和長期需要和可能提出來的。今年1~2月份主要經濟指標，顯示中國經濟內生動能在不斷修復、回升向好的態勢明顯，中國政府有信心、有條件、有能力完成全年發展目標。

藍佛安表示，2024年積極財政政策要適度加力、提質增效，將突出以下幾個着力點：

一是加大財政支出強度。赤字率按3%安排，赤字規模達到4.06萬億元，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元。全國一般公共預算支出28.5萬億元，增長4%。通過實打實的政府支出，帶動和擴大社會有效投資，更好激活經濟發展的氛圍。

二是激發經營主體的活力。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展，支持不斷推進高標準市場體系建設，持續優化市場環境。

三是加強地方財力保障。中央對地方轉移支付規模達到10.2萬億元，同口徑增長4.1%，其中安排均衡性轉移支付2.57萬億元，增長8.8%。通過優化轉移支付分配，提高基本公共服務的可及性和均衡化水平，不斷增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

四是提升財政政策的效能。持續優化財政支出結構，強化對國家重大戰略任務的財政保障，加強預算績效管理，強化政策協同配合，增強宏觀政策取向一致性，着力提升促進高質量發展的效果。

藍佛安表示，財政支持高質量發展，將重點做好以下5個方面的工作：

第一，支持加快發展新質生產力，爲高質量發展注入強大動力。

新質生產力是高質量發展的內在要求和重要着力點，顯著特點是創新。近年來，財政部堅持把科技創新作爲重點領域予以優先保障，在財政資金的引導帶動下，全社會研發經費穩居世界第二位，年增幅超過10%。下一步，財政部將加大支持創新發展力度，推動高水平科技自立自強，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。

第二，支持擴大有效需求，增強發展內生動力。

內需就是中國經濟發展的基本動力。2023年中國最終消費貢獻率達到82.5%，拉動經濟增長4.3個百分點。財政部將繼續把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，增強內需對經濟增長的拉動作用。近日，國務院印發了推動大規模設備更新和消費品以舊換新的行動方案。將堅持中央財政與地方財政聯動，對大規模設備更新和消費品以舊換新予以支持。同時，將積極促進全國統一大市場建設，在稅費優惠、政府採購等方面，對各類經濟體一視同仁，持續建設市場化、法治化、國際化的營商環境，鞏固外貿外資基本盤，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。

第三，支持增進民生福祉，讓全體人民共享發展成果。

增進人民福祉是發展的根本目的。在做大蛋糕的同時，也注重分配蛋糕。堅持有保有壓，騰挪出更多財政資源用於教育、醫療、社保、就業、環境保護等民生領域，在發展中穩步提升民生保障水平。下一步，將堅持盡力而爲，量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，持續增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

第四，支持擴大高水平對外開放，積極參與全球經濟治理。

“在經濟全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島，開放纔是通向繁榮的必由之路。”將堅持高水平對外開放不動搖，加強國際財經交流合作，強化與主要經濟體在宏觀政策方面的溝通協調，踐行真正的多邊主義，深化與多邊開發機構務實合作，在開放合作的舞臺上相向而行、相互成就，共同促進全球經濟復甦和發展；積極推動建立各方普遍接受、行之有效的全球經濟治理規則和制度，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展。

第五，深化財稅體制改革，增強可持續發展的能力。

中國要實現到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標，需要把中長期和短期目標結合起來，把各方面的潛力和積極性發揮出來。爲此，財政部將按照黨中央、國務院的部署，積極謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度，切實防範財政風險，不斷增強財政可持續性。

“今天的中國是緊密聯繫世界的中國，是深度融入世界的中國。我們將緊緊圍繞更加更好地發揮財政職能作用，創新體制機制，優化政策舉措，深化國際合作，紮實推進高質量發展，與各國一道共享新機遇，共謀新未來”，藍佛安表示。