經濟日報社論／爭取加入CPTPP是當務之急

「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）今年的執行委員會11月下旬將於加拿大召開。 圖／聯合報系資料照片

「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）今年的執行委員會11月下旬將於加拿大召開，就現有的七個申請國家，決定有那些國家成立入會工作小組，成立入會工作小組後，纔有可能進行實質的入會審查；如果無法成立入會工作小組，就必須再等一年。由於今年的輪值主席國家是對我相對友好的加拿大，因此經濟部認爲今年有較好的機會。

如果單單以輪值國家來看，前兩年分別爲對我友好的日本和新加坡，仍然無法成立對我國的入會工作小組；主要原因在於成立入會工作小組與否，必須經由CPTPP執委會所有成員國的同意。換言之，關鍵在於所有成員國的同意，而不是在於輪值國是誰。我們能否入會，還有待努力。

外交部長表示，希望CPTPP成員國不要政治考量。其實所有的多邊或雙邊經貿組織，其成立與申請加入的成員國之間，一定都會有經濟與政治的雙重考量。比方說，CPTPP的前身「跨太平洋夥伴協定」（TPP）原本是由太平洋附近的四個國家在2004年成立的，2008年美國總統歐巴馬說美國要重返亞洲，率先申請加入，其後包括日加澳等國才紛紛加入。在此同時，爲了抵抗TPP的圍堵，中國大陸與東協十國也成立「區域全面性夥伴協定」（RCEP）。這兩個規模龐大的經貿組織除了本身的經濟利益之外，當然也少不了拉幫結盟的政治因素在內。

至於CPTPP執委會11月有沒有機會成立我國的入會工作小組，我們也可以從經濟與政治兩個層面來看。首先，從實質的經濟面來看，CPTPP去年通過所謂的「奧克蘭原則」，就是要先看申請國家是否落實CPTPP要求的高標準開放原則與規範。比方說，CPTPP對於申請國勞動條件和國營事業的規範等；申請國是否落實貿易壁壘的相關規定等。以中國大陸爲例，曾經爲了某些原因，限制從澳洲進口礦產，這顯然違反了貿易壁壘的相關規定；同樣的，現在臺灣禁止大陸2,000項商品進口，也違反了貿易壁壘的規定。

另外，爲了爭取每一個成員國的支持，我們政府是否有做好與每一個國家協商的準備？是否有針對每一個國家的需求進行溝通與協調。比方說，越南是稻米出口大國，我們政府是否與其商討過稻米開放的問題？另外，我國對澳洲的乳製品是否要與紐西蘭同樣的開放？這些都是實質的開放問題，政府是否已經與國內業者充分溝通？同時也與對手國溝通過？

再從政治層面來看，臺灣申請加入CPTPP的最大政治阻力當然是來自對岸。雖然中國大陸現在還不是會員國，但是其申請早於我們，如果中國要求先到先審，要先於臺灣加入，我們政府有何因應方式？2000年左右，臺灣較中國大陸更早申請加入WTO，而大陸卻在申請時，要求早於臺灣加入，最終WTO投票大陸早一天通過，也就是兩者幾乎是同時加入WTO。另外，有些人說中國大陸不是成員國無法在執委會中發言，但是隻要中國說服某一個成員國做出上述要求，臺灣可能就很難比大陸先進入。但是，由於中國大陸現在的開放程度較低，依「奧克蘭原則」，大陸要符合入會標準可能還有很長的路要走，如果臺灣無法爭取先於大陸，而必須與大陸同時入會，我們入會的時間也會變得遙遙無期。

臺灣與CPTPP成員國的貿易額大約佔臺灣對外貿易總量的25%，是非常重要的貿易伙伴，依經濟部估計，如果臺灣無法加入CPTPP，長期下會因出口被排擠而導致經濟成長損失約1.6%，而這些出口的損失將會集中在傳統產業上面，包括紡織、石化與機械等。我們必須強調， CPTPP與RCEP已經分別於2018年底和2022年初生效，這些國家之間的自由貿易已經對於我國的傳統產業出口造成排擠；如果我國無法在近期內加入，未來傳統產業面臨的挑戰將會愈來愈大。