金融“五篇大文章”完整政策體系出爐，明確各篇文章實施路徑

3月5日，國務院辦公廳發佈《關於做好金融“五篇大文章”的指導意見》（下稱《指導意見》），提出工作目標和各篇文章實施路徑：到2027年，“五篇大文章”有關領域融資可得性和金融產品服務適配度持續提升，金融管理和配套制度機制更加健全。

其中，科技金融體系與實現高水平科技自立自強目標需求更相適應。金融支持綠色低碳發展和美麗中國建設質效進一步提升。普惠金融體系持續完善。養老金融產品和服務更加豐富。金融機構數字化轉型取得積極進展，數字化金融監管能力有效提升。

2024年，央行設立信貸市場司，重點做好金融五篇大文章相關工作。自設立信貸市場司以來，央行一直在推動建立金融五篇大文章政策體系，聯合多個部門牽頭出臺各篇文章的專項指導文件，並設立多項結構性貨幣政策工具，推動金融支持重點領域力度不斷提升。

截至2024年末，科技型中小企業貸款、綠色貸款、普惠小微貸款、涉農貸款同比分別增長21.2%、21.7%、14.6%、9.8%。

不過，在業內專家看來，政策舉措之間仍缺乏統籌和聯動，金融“五篇大文章”的政策體系有待進一步完善。《指導意見》作爲金融“五篇大文章”政策體系的“1”，與央行前期出臺的各領域專項文件一起，構成做好金融“五篇大文章”的完整政策體系，推動形成全國一盤棋，全面提升金融服務實體經濟高質量發展質效。

明確各篇文章實施路徑

《指導意見》緊扣中央金融工作會議部署，對各篇文章的實施路徑作出清晰規劃。

其中，科技金融統籌運用股權、債權、保險等手段，精準支持國家重大科技任務和科技型中小企業，發揮多層次資本市場支持科技創新關鍵樞紐作用，着力投早、投小、投長期、投硬科技。

綠色金融按照“先立後破”的原則完善綠色金融政策、市場和標準體系，豐富綠色金融工具，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持。

普惠金融通過健全普惠金融機構組織體系，優化金融產品供給，提升民營小微、鄉村振興、社會民生等領域的金融服務質效。

養老金融着力強化銀髮經濟金融支持，發展多層次多支柱養老保險體系，加強養老投資管理，大力發展商業保險年金，支撐應對人口老齡化挑戰。

數字金融聚焦加快金融機構數字化轉型，穩妥推進數字人民幣，健全數字金融治理體系，支持鞏固拓展數字經濟優勢。

業內專家表示，《指導意見》主要在3方面發揮統籌引導作用：一是統一政策標準，提出各領域工作目標和實施路徑，全面系統地提高對重大戰略、重點領域金融服務的力度、可持續性和專業化水平。

二是突出重點，聚焦金融服務的主要環節和短板弱項，確定做好金融“五篇大文章”的主要舉措和各方責任，疏通金融資金進入實體經濟重點領域的渠道。

三是加強統籌，發揮金融、科技、產業、財政等政策合力，完善有關基礎設施和配套政策，平衡金融支持和風險防範，建立金融“五篇大文章”的長效機制。

對金融機構提出全面要求

除了提出工作目標和各篇文章實施路徑外，《指導意見》也對金融機構和金融市場提升服務能力提出全面要求。

《指導意見》提出，各類金融機構立足職能定位，爲國家重大戰略和重點領域提供融資支持。

其中，國有商業銀行全面加大對金融“五篇大文章”領域的金融支持力度，當好服務實體經濟主力軍。中小銀行選擇金融“五篇大文章”中與自身定位和能力相契合的領域，提供專業化精細化金融服務。保險機構加強對金融“五篇大文章”重點領域的保險保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權投資、金融資產投資公司等機構圍繞服務經濟高質量發展加快轉型，有效提升投資能力，拓寬直接融資渠道。

業內專家表示，《指導意見》引導銀行、保險、證券、期貨、基金、私募股權投資等各類機構立足定位、分工協作，全面提升服務能力。

此外，《指導意見》還提出15項需要重點建設的有關基礎設施，爲金融服務提供信息共享、融資對接、企業培育、資產評估等數據和平臺支撐。

“金融市場資源配置功能需要發達的基礎設施提供支持，促進降低交易成本，緩解信息不對稱問題。”業內專家稱。

健全工作聯動機制

在加強政策引導和配套支撐方面，《指導意見》明確，發揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能，科學設計、精準實施再貸款等結構性貨幣政策工具，爲做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環境。優化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系增信分險作用。加強財政、貨幣、監管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

第一財經記者採訪獲悉，央行將健全完善與有關部門的工作聯動機制，切實抓好《指導意見》落實。

在強化正向激勵方面，發揮好結構性貨幣政策工具和宏觀信貸政策的牽引帶動作用，加強與財政政策配合，進一步擴大對金融“五篇大文章”的支持力度。

此外，深入開展金融服務能力提升工程，搭建經驗交流平臺，完善金融機構內部激勵約束機制，豐富金融產品譜系，提升風險評估能力和金融服務的技術水平。

另外，加強評估問效。據悉，央行將會同有關部門建立健全金融“五篇大文章”統計制度和綜合考覈評價制度，強化數據信息共享和評價結果運用，形成抓落實的工作閉環，確保《指導意見》各項政策和任務落到實處、取得實效。