解放思想，實事求是，推動新一輪改革開放

四十多年來，人間鉅變，滄海桑田，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，成爲世界第二大經濟體，人均GDP超過1萬美元，深刻改變全球經濟版圖，贏得全世界尊重。

不忘初心，飲水思源，我們要感謝鄧小平、朱鎔基等爲改革開放事業作出的偉大貢獻。撫今追昔，繼往開來，最好的紀念是以更大的決心和力度推動新一輪改革開放，邁向高質量發展階段，開啓新週期。

過去每次遇到內外部重大挑戰，我們都很幸運地選擇以改革開放應對，而不是選擇封閉倒退。中國這個國家從來都不怕開放，怕的是不開放。

1978年面對“文革”之後國民經濟處於崩潰邊緣，第一輪改革開放推動了家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、沿海開放特區、放活民營企業、要素市場化等，極大地釋放了壓抑已久的經濟活力，呈現萬馬奔騰。

1998年面對亞洲金融風暴衝擊和國企全面虧損，第二輪改革開放推動了國企抓大放小、商品房改革、分稅制、金融體制改革、加入WTO等，成功克服危機，戰勝困難，隨着2001年加入WTO，開啓長達近十年的經濟高速增長。

2018年以來，面對增速換擋、結構調整、劉易斯拐點、中美貿易摩擦、民營經濟信心不振等新的挑戰，內外部形勢複雜嚴峻，社會各界對第三輪改革開放滿懷期待。

縱觀全球經濟史、大國興衰史，改革開放就是以實事求是的態度，尊重經濟社會發展的客觀普遍規律，以解放生產力、造福人民爲根本目的，對內改革擁抱市場，對外開放擁抱全球。

中國在轉型期面臨三大挑戰：增速換擋、人口紅利漸遠、中美貿易戰

從宏觀上，當前中國經濟社會轉型面臨三大挑戰。

第一個挑戰是增速換擋或跳出“中等收入陷阱”。世界銀行曾提出“中等收入陷阱”命題，近期國內討論日本“失去三十年”“資產負債表衰退”命題。自1960年以來，在全球100多個追趕經濟體中，絕大部分經濟體在中等收入階段止步。只有12個國家和地區完成了追趕任務，邁過高收入經濟體門檻，大約在人均GDP11000國際元附近，經濟增速平均從8.3%換擋至4.5%。作者2010年參與研究“跨越中等收入陷阱”“增速換擋”，2014年提出“新5%比舊8%好”，2015年提出“經濟L型”，2017年提出“新週期”。未來通過改革構築的5%新增長平臺，比過去勉強維持的8%舊增長平臺要好，產業升級了，企業利潤上升了，居民生活改善了。這需要激發微觀主體尤其民營企業的活力和信心。

第二個挑戰是人口紅利漸遠。隨着劉易斯拐點到來，人口老齡化加速到來，中國勞動力成本大幅上升，傳統低成本的比較優勢逐步削弱，倒逼經濟增長模式從要素驅動型向創新驅動型轉變。同時，隨着逐步縮小與前沿國家的技術差距，技術進步必須從簡單模仿向原始創新轉變。

第三個挑戰是中美貿易摩擦。從世界大國興衰的世紀性規律和領導權更迭來看，貿易戰是中國發展到現階段必然出現的現象和必將面臨的挑戰。其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿易摩擦的模式，而應參考英美世界領導權更迭、日美貿易戰等的演化模式。中美貿易戰從狹義到廣義有四個層次：縮減貿易逆差、實現公平貿易的結構性改革、霸權國家對新興大國的戰略遏制、冷戰思維的意識形態對抗。中美雙方要控分歧、避免誤判，在第一、二個層次多談判、合作、尋求共贏，儘可能避免將分歧引向第三、四個層次。今天的中國已經開啓市場化全球化導向的改革開放，不是40年前的中國，也不是二戰後的前蘇聯。

當前中國經濟表面上是增速換擋，實質上是結構升級，根本上靠改革轉型。近年中國經濟下行壓力長期存在，有外部性、週期性的因素，更重要的是深層次結構性和體制性因素，是市場化、法治化改革不徹底帶來的後遺症。

因此，面對內外部嚴峻形勢，根本的出路在於推動市場化導向的新一輪改革開放，類似1960-1980年日本、1960-1990年德國、上世紀80年代英美，放開國內行業管制、降低製造業和部門服務業關稅壁壘、大規模降低企業和個人稅負、改善營商環境、發展基礎科技、加強知識產權保護的立法和執行、下決心實施國企改革、改革住房制度等。

從供給側改革國際案例中汲取經驗

供給側改革在國際上有很多成功的案例，最典型的是上世紀80年美國里根、英國撒切爾和德國科爾時期，面對內憂外患，均通過成功實施供給側改革，爲經濟轉型創新驅動、激發企業活力、新經濟崛起、股票市場繁榮等奠定了堅實基礎。

供給側改革的理論基礎是供給經濟學，興起於上世紀70、80年代，屬於古典主義的流派之一，主要思想是增強市場力量和減少政府幹預。

美國、英國、德國等供給側改革的成功經驗主要有8條：

1、大規模減稅，降低企業成本。

2、大規模放鬆行業管制和干預，打破壟斷，促進競爭。

3、推動國企產權改革，增加微觀主體市場活力。

4、嚴格控制通貨膨脹、資產價格泡沫和貨幣供應，同時避免通貨緊縮。

5、增加勞動力市場工資價格彈性，限制工會力量。

6、加大對中小企業和創新企業的支持力度。

7、削減社會福利開支和財政赤字，擴大公共產品市場化供給。

8、推動利率市場化、金融自由化和服務實體經濟的多層次金融市場發展。

從鄧小平理論中汲取力量

在中國改革開放的進程中，總設計師鄧小平以實事求是的精神，在1978和1992年的歷史低谷，兩次掀起了改革開放的高潮。鄧小平理論中傳遞出的信念，至今像火炬一樣照耀着我們前進的道路。鄧小平講話中提出的問題，時刻提醒我們要清醒地認識到改革仍任重道遠。

鄧小平同志經典名言：

黑貓白貓，多抓老鼠是好貓！

空談誤國，實幹興邦。

我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。

冷靜觀察、穩住陣腳、沉着應付、韜光養晦、有所作爲。

不搞爭論，是我的一個發明。不爭論，是爲了爭取時間幹。一爭論就複雜了，把時間都爭掉了，什麼也幹不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。

發展纔是硬道理。

貧窮不是社會主義。

現在，周邊一些國家和地區經濟發展比我們快，如果我們不發展或發展得太慢，老百姓一比較就有問題了。

我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。

鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，也正是爲了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的。

不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大羣衆不行，一段時間可以，長期不行。

科學技術是第一生產力。

尊重知識，尊重人才。

要創造一種環境，使拔尖人才能夠脫穎而出。

在人才的問題上，要特別強調一下，必須打破常規去發現，選拔和培養傑出的人才。

我們說資本主義不好，但它在發現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，並且認爲這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔幹部的制度是落後的。論資排輩是一種習慣勢力，是一種落後的習慣勢利。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。

精簡機構是一場革命。

中國要警惕右，但主要防止“左”。

左帶有革命色彩，好象越左越革命。左的東西在我們黨歷史上可怕呀！一個好好的東西，一下子被他搞掉了。

以七大改革爲突破口，開啓高質量發展新週期

理論是應時代而生的，是爲了解釋解決所處時代的重大命題。當前以七大改革爲突破口，提振企業和居民信心。

第一，大規模地降低微觀主體的成本。降低成本，包括降低稅負、辦事成本、物流成本、基礎要素成本等，釋放企業創新活力，能夠給微觀主體尤其是企業家帶來長遠發展信心，釋放企業創新活力。財政理念上，應從平衡財政轉向功能財政，在經濟下行及企業負擔較重時期，放水養魚；減稅方式上，“寬稅基、低稅率”，從縮減稅基式減稅轉向降低稅率的減稅，從碎片化減稅轉向一攬子推出的減稅，從政策式減稅轉向改革式減稅，從特定行業、特定主體的特惠式減稅轉向普惠式減稅；減稅稅種上，重點是降低企業所得稅稅率和增值稅稅率，提高減稅後企業和居民的獲得感；減稅目標上，更加聚焦於穩定社會預期。減稅和上調赤字率的同時，優化支出結構，精簡機構人員，提高財政支出效率。

第二，確立2024年爲新一輪開放元年，放開新的投資機會，展現開放自信。2001年中國加入WTO之後，汽車和家電行業選擇了不同的道路：保護和開放。爲什麼長期享受高度政策保護的汽車產業發展不如人意，而高度開放競爭的家電、手機、紡織、互聯網等行業自主品牌崛起和技術快速進步？這對於未來我們發展核心技術、應對中美貿易摩擦和新一輪對外開放有何啓示？我們應加大開放，降低關稅、放開行業投資限制、負面清單、國民待遇、加強知識產權保護、尊重並積極參與國際規則制定，凡是對外企開放的都要對民企開放。在開放透明公平競爭的市場環境下，相信中國優秀的企業家、工程師和產業工人一定能幹出來。

第三，大規模放活服務業，大力發展新質生產力。中國製造業除了汽車等少數領域大部分已經對民企外企開放，所以中國製造在全球競爭力強大；但是服務業領域仍存在嚴重的國企壟斷和開放不足，導致效率低下，基礎性成本過高。未來製造業升級需要生產性服務業大發展，滿足人民美好生活需要消費性服務業大發展。大力發展以新基建、新能源、人工智能等爲代表的新質生產力，打造中國經濟新引擎。

第四，堅定推進國企改革。要以市場化取向和黑貓白貓的實事求是標準衡量，不要動輒上綱上線、陷入意識形態爭論。建國後三十年和改革開放後四十年的經驗教訓，已經證明什麼樣的制度更有效率、什麼樣的制度低效。改革的目的是建立市場經濟，通過競爭提升資源配置效率，搞活微觀企業主體是宏觀政策發揮市場化引導作用的基礎。應放開行業管制，推動國有資本戰略性調整，更多地在基礎性外部性的領域發揮作用，競爭性領域更多交給市場和民企。

第五，通過地方試點方式，調動地方在新一輪改革開放中的積極性。中國四十年改革開放的方法論可以概括爲六個字：漸進、增量、試點。漸進式改革符合人的認識規律。因爲中國幅員遼闊，一些問題到了不同的地方就變得錯綜複雜，需要鼓勵各地結合自身實際開展相關試驗。過去，家庭聯產承包責任制、國企改革“抓大放小”等，無一不最早來自於基層的實踐和智慧。

第六，防範化解重大風險，促進金融迴歸本源，更好地服務實體經濟。促進金融和實體部門的良性互動。同時，防止監管競賽和“一刀切”引發新的風險，誤傷民營、中小和創新型企業，把握好節奏和力度。

第七，按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立居住導向的新住房制度和長效機制，促進房地產軟着陸。“房地產長期看人口，中期看土地，短期看金融”。未來應推行新增常住人口與土地供應掛鉤；保持房地產金融政策長期穩定；通過放鬆限購、降息、住房銀行收儲等促進樓市軟着陸。

虛心萬事能成，自滿十事九空。雖然中國經濟規模已經躋身世界第二大經濟體，但人均GDP僅爲美日的六分之一，必須清醒地認識到中國在市場化程度、對外開放、科技創新、高端製造、關鍵核心技術、金融服務、軍事實力、教育、營商、民生、社保等領域跟發達國家還有巨大差距，必須客觀承認中國在降低關稅、放開投資限制、打破國企壟斷、激發民營和中小企業活力等方面還有很多的功課要做。當然仍然需要以經濟建設爲中心，發展是解決一切問題的根本。

大道之行，天下爲公。選賢與能，講信修睦。我們應把主要精力放在做好自己的事情上，加大改革開放力度，建設高水平市場經濟和開放體制，建設自由平等、以人爲本的公民社會，歷史和人民最終會給出最公平的答案。

解放思想，實事求是，推動新一輪改革開放！