解讀 | 強化入河排污囗監管，讓黃河更美

習近平總書記9月12日在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話，強調要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”。近期，生態環境部出臺了《入河排污口監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步規範入河排污口監督管理，有效管控入河污染物排放，爲黃河流域生態環境監督管理提供重要抓手。

一、建設美麗黃河迫切需要加強入河排污口監管

黃河流域作爲我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，以全國2%的水資源支撐了全國12%的人口、16%的耕地和14%的經濟總量，提供了全國1/3的主要農產品、八成以上的煤炭。黃河流域在爲國家經濟社會發展作出巨大貢獻的同時，也面臨產業結構偏重、能源結構偏煤、生態環境透支嚴重等突出問題。例如，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”項目集中分佈於黃河干支流，且多分佈在承載能力低、自淨能力弱的支流沿岸。流域清潔生產和污染防治基礎薄弱，污染物直排混排問題多發，農田退水等農業污染特徵明顯，排污情況複雜、影響突出。

作爲連接水裡和岸上的最後一道閘口，入河排污口監管工作成爲黃河生態環境治理的關鍵一環。入河排污口監管工作做得好不好，直接影響河流的生態環境質量，影響着人民羣衆對河流的觀感和幸福指數。

爲摸清排污口現狀，加強排污口監管，自2020年起，生態環境部共排查黃河流域9省區排污口約2.1萬個，完成整治約1.9萬個，整治率89%。據不完全統計，黃河流域局和9省區需審批管理的1700餘個排污口，審批率約67%，仍有大量入河排污口未納入審批和登記管理。這些排污口涵蓋工業、生活、農業等多個領域，涉及面廣，是全面推動黃河流域生態保護和高質量發展必須破解的難題。《管理辦法》的出臺，進一步打通了水裡與岸上，充分體現了“水陸統籌、以水定岸”的管理要求。推動《管理辦法》落實落地，加強入河排污口監管迫在眉睫。

二、多措並舉強化黃河流域入河排污口監管

入河排污口監管的核心，不僅僅是排污口，更重要的是排污口背後的流域環境污染。這一污染問題表象在水裡、問題在流域、根子在岸上。黃河流域各級人民政府、部門、企業在汲取“母親河”營養的同時，更要嚴格落實《管理辦法》要求，切實履行主體責任，保護和改善水生態環境，守護好母親河的饋贈。

一是依“法”行政。《中華人民共和國黃河保護法》明確“在黃河流域河道、湖泊新設、改設或者擴大排污口，應當報經有管轄權的生態環境主管部門或者黃河流域生態環境監督管理機構批准”。黃河流域各級生態環境部門要嚴格按照法律規定，落實《管理辦法》關於審批管理、程序、內容、禁止和限制設置情形的有關要求，依法依規做好設置審批工作，確保設置審批合法合規、公開透明、科學合理。

二是落“實”責任。黃河流域各地市人民政府需切實履行屬地監管責任，在全面摸清入河排污口底數的基礎上，以截污治污爲重點，開展排污口整治，通過依法取締一批、清理合並一批、規範整治一批，實現排污口數量壓減，佈局優化、設置規範。生態環境、水利、住建、農業農村等部門要各司其職、各負其責，確保排污口“事有人管，責有人負”；生態環境部門要統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責；流域生態環境監督管理機構要加強流域內入河排污口設置的指導，按照授權承辦入河排污口設置審批和監督管理，發現問題及時通報有關單位。

三是監督“強”化。黃河流域各級生態環境主管部門應當建立健全公衆監督舉報機制，鼓勵社會公衆、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監督。公民、法人和其他組織發現有違反規定行爲的，有權向生態環境主管部門舉報。

四是違法“嚴”處。對在飲用水水源保護區內或者其他需要特殊保護區域內設置入河排污口的，以及其他違規排污的，按照《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水污染防治法》規定，應從嚴追究違法設置或者違規排污的責任。

三、努力建設幸福河，讓黃河更美

目前黃河干流2022年、2023年連續兩年實現Ⅱ類水質目標，但由於入河污水量大、污染物濃度高，守牢黃河干流全線水質Ⅱ類攻堅成果依舊任重道遠，持續改善流域水環境質量，仍需流域監督管理機構與9省區各級政府、有關部門攜手同行、久久爲功。

近年來，黃河流域局嚴格按照“流域統籌，地方落實，協同推進”的工作格局，主動擔當、勇於作爲，堅決扛起流域生態環境監管的政治責任。結合流域工作實際，加強流域入河排污口監督管理制度建設，按要求參加入河排污口查、測、溯、治，積極開展入河排污口抽查抽測及設置審批，定期調度沿黃相關省區排查整治和監督管理工作進展，聯合沿黃9省區搭建黃河流域生態環境監督管理協調機制，與河南、陝西、山西、山東省生態環境廳共同查實一批問題突出的入河排污口並反饋地方，在確保黃河干流Ⅱ類水質保障工作中發揮了積極作用。

下一步，黃河流域局將按照《中華人民共和國黃河保護法》有關要求，嚴格貫徹落實生態環境部工作部署，進一步發揮流域監督、指導、協調職能，攜手9省區抓住入河排污這個“牛鼻子”，進一步強化監督管理，切實推動工業企業穩定達標排放，有效推進流域城鎮污水收集、處理和綜合利用能力大幅提升，持續加大農業排口、城鎮雨洪排口監管，推動《管理辦法》落地見效，爲聚焦美麗中國建設提供更加有力的支持和保障。

我們堅信，隨着黃河流域上下游貫通一體的生態環境治理體系的構建，入河排污口監管更加系統化、體系化，執法監管合力將得到進一步增強，未來黃河會更美！

（作者：生態環境部黃河流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 範治暉）

來源：生態環境部水生態環境司 作者：範治暉

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