交接條例考驗雙英誠意

根據雙方對於會談內容的轉述，這次的會談所觸及的議題主要包括年金改革、技職教育、外交、能源、南海爭議等五大議題。對於即將上任的新政府而言，在這些議題上當然是躍躍欲試，期待一展身手，蔡英文願意聽取馬政府的執政經驗，社會當然欣見新舊任總統就臺灣社會普遍關切的議題進行意見交換和經驗傳承。然而，馬政府在實際執政過程中所遭遇的侷限和阻礙，恐怕也是未來新政府所無法迴避且必須承受的。

以近期頗受爭議的電價問題來說，油電雙漲是馬政府引發民怨的開端，而蔡英文政府未上任，一席電價緩降的主張，已讓民衆不耐。

未來蔡英文政府如何在兼顧非核家園的理想、合理能源價格和產業發展等諸項政策主張中取得平衡，其挑戰之艱鉅，有賴新政府發揮高度的政治智慧。

除了上述的政策議題外，對於政權交接過渡時期的憲政體制運作，除了馬總統重申「總統職務交接條例」不能逾越憲法規範外，蔡主席並未對此有所迴應，不免讓人感到遺憾。事實上，從雙方的開場白來看，顯然對這次會談定位有不同的認知。馬總統似乎較着眼於憲政規範問題，期待雙方經由意見交換摒除歧見，順利完成「總統職務交接條例」的立法。蔡英文則強調政權交接過渡期雙方穩定政局的責任，並以「聽取馬總統建議，對主要國是交換意見，作爲新政府執政參考」爲會談主軸，至於交接制度化建立的問題並未具體陳述。

所謂交接制度化的建立可區分爲憲政層次與法律層次。由於這次新舊總統的交接期長達4個月，正本清源之道，理應迴歸我國的憲政規範，讓以行政院院長爲首的所謂內閣，由立法院的多數黨來組成，馬總統也確實曾邀請蔡主席商議組閣，卻遭民進黨拒絕，以致產生「看守政府」的憲政空窗問題，以及政權交接過渡期中一些政策差異的種種紛擾。雖然憲政層次的問題還是應該回歸以憲政慣例的建立爲本，不過在臺灣朝野互信不足的氛圍下，「總統職務交接條例」的立法的確有其必要性。

以過往的經驗來看，期待朝野政治領袖因一次的會面而使雙方常年累積的互不信任一夕冰釋，毋寧是過於超乎現實的想像。「總統職務交接條例」是否能夠順利完成立法，讓新舊任總統的交接過程能依循法定製度進行，免生事後的爭議，恐怕纔是雙方展現合作誠意的試金石。

（作者廖達琪爲國立中山大學政治所教授、張慧芝爲國立中山大學政治學博士）