江蘇打造強大“引力場”釋放源源“引力波”

今年政府工作報告提出，立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。“強大引力場”，迅速成爲人們廣爲關注的熱詞。

江蘇，作爲經濟大省、開放大省，將發揮領改革開放風氣之先的優勢，更好面向世界，構建強大引力場，匯聚全球要素資源，實現更高水平對外開放，加速形成雙循環新發展格局。

如何理解“強大引力場”

3月17日，天氣有些陰沉，位於崑山經濟技術開發區的星巴克中國咖啡創新產業園建設卻熱火朝天。時間撥回一年前，疫情之下，這家咖啡巨頭將美國以外最大的一筆生產性戰略投資落戶於此。這一明星項目收到了國務院總理李克強的賀信。

然而，深受外資青睞、站在全國縣域經濟之巔的崑山，仍是危機感十足。“立足國內國際雙循環的新發展格局，崑山吸引外資外企‘引力場’內涵發生了哪些變化？”這是崑山市市長陳麗豔最近在思考的問題。

“作爲開放型經濟高地，經過多年高速發展，崑山突破資源要素瓶頸制約、產業轉型升級、新舊動能轉換需求迫切。”陳麗豔認爲，從吸引外資看，“引力場”主要體現在幾個轉變上：由資源優勢向市場優勢轉變，外資企業形態由兩頭在外向兩頭在內轉變，工作方法由政策優惠向制度開放轉變，外資績效評價由產出指標向提升產業競爭力轉變，工作重點由注重增量向存量與增量並重轉變。

不只是崑山，20多公里外，蘇南“四小虎”之一的太倉同樣早早啓程。正如1990年，“一碗奧竈面”成爲臺資企業落戶崑山的契機，這個有着“德國氣息”的江南小城吸引了德國斯坦姆博士的目光。在1993年，他試探性地在太倉投下了50萬馬克，租賃了近500平方米的廠房。28年後，克恩·裡伯斯在太倉的公司員工數已從5名增至近千名。太倉也成爲遠近聞名的“德企之鄉”，集聚德企360多家，其中近50家是行業內“隱形冠軍”。

在太倉市市長汪香元看來，如今提出謀建新的“引力場”，更加註重國內大循環這一主體，側重國內市場，壯大和完善內需體系，增強內生動力，有效吸引全球優質商品和資源要素，能夠同時促成內外雙循環的“引力場”。這個“新”在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，重點在於如何做大做強國內市場，而不單單針對外向型經濟。“面對來自其他城市的競爭，危機感更能激發太倉保持發展優勢、加快建設中德合作城市典範的動力和決心，更加厚植吸引全球資源要素、打造對外開放高地的優勢。”

“過去的‘引力場’，更多的是政策驅動和資源驅動，憑藉低成本的勞動力和優惠的政策來吸引外資外企；現在的‘引力場’已變成市場吸引和環境吸引，靠的是強勁的市場需求、良好的產業基礎和便利的營商環境等。”泰州醫藥高新區管委會主任、高港區區長孫宏建表示，泰州中國醫藥城作爲全國首個國家級醫藥類高新區，產業鏈、創新鏈的引力強，但國際化人才集聚程度有待提高。

集聚全球要素資源，才能更好集聚優質要素資源。面對白熱化的競爭，我省把吸引外資總部和研發機構作爲促進外資經濟高質量發展的戰略抓手，全力構建強大引力場，發揮其導向和乘數效應。截至2020年底，全省累計認定295家跨國公司地區總部和功能性機構，其中有47家由世界500強跨國公司投資設立。省商務廳相關負責人表示，打造強大引力場對未來的工作提出了更高的要求，正加強RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）等投資規則研究，加快服務業擴大開放，推動有條件地區利用自貿試驗區、服務貿易創新發展試點等高水平開放平臺先行先試，推進相關產業鏈、供應鏈開放發展，優化外資結構。

以擴大內需爲戰略基點

再過一段時間，一種全新的核磁共振磁體將在飛利浦蘇州工廠落地，明年將正式投產。

磁體是核磁共振的關鍵部件，這個產品將用在荷蘭飛利浦最新研製的一款“液氦007磁共振”上。飛利浦供應鏈總監姚志偉說，“這是全球最先進的核磁共振設備。傳統的核磁共振設備每年都要添加1500-2000升的液氦，液氦非常稀缺，價格昂貴，主要從美國進口，到2040年就會耗盡。液氦007磁共振只要添加7升液氦，而且永遠不會損耗。隨着這個項目的啓動，很多高端核磁共振機器生產線也會轉移到蘇州。這個項目每年的產值可能是4億元-5億元，但撬動的是10億元以上的銷售規模。”

從最初生產製造燈泡到如今的全系列產品製造，飛利浦蘇州工廠成爲飛利浦所有工廠中產品線最全的工廠，從單純生產製造到製造、研發、全球維修服務等全覆蓋，蘇州工廠堪稱荷蘭飛利浦投資發展史上的一個傳奇。姚志偉坦言，這一切得益於中國巨大的市場潛力，得益於蘇州的強大吸引力。中國已成爲飛利浦的全球第二大市場，員工8000多名，僅蘇州就有1500多名。“我們看重的不單是成本，還有快速反應能力。這裡供應鏈很強、人力儲備也很充分，所以公司選擇蘇州建立全球服務中心，並對所有從蘇州發貨的產品進行售後維修服務。”

“市場的轉型升級，爲江蘇打造‘新引力場’提供了新機遇、新動能。”孫宏建表示，去年落戶的雀巢健康科學泰州工廠，是中國第一個獲批的液體特醫食品生產基地，將國際上先進的生產技術和配方引入中國，極大地推動了特醫市場本土化生產進程，體現出雀巢對中國市場特別是江蘇市場的巨大信心。

巨大的國內市場需求、一流的營商環境、健全的產業體系……江蘇成爲外資高地，連續多年實際利用外資領跑全國，靠的正是多種要素構成的強大引力場。

1993年，菲尼克斯電氣落戶南京，28年來參與並見證了江蘇經濟的發展。“這些年來，有太多難忘的故事。從創業初期租用廠房到打造4個基地戰略佈局，最終超越美國公司成爲集團海外第一……”菲尼克斯電氣中國公司公共關係經理易書波認爲，江蘇是製造業大省，產業鏈逐步升級完善，江蘇本身擁有巨大消費市場，這使得公司總部所在的南京，衆多產業鏈都和菲尼克斯緊密相連。

同樣的故事在這片投資熱土上演。博西家用電器集團自1994年進入中國之初一直紮根江蘇。從1994年的第一家合資洗衣機工廠，到2004年的博西華電器（江蘇）有限公司，再到2010年，在南京投資設立了博西家用電器（中國）有限公司作爲博西家電在華總部。

“2004年博西家電在籌建南京生產基地之時，僅用了1個月不到的時間就完成了所有項目審批，拿到了外商投資企業批准證書和營業執照，江蘇的高效行政審批令我們印象深刻。在該生產基地建成的首個工廠僅5個月時間就完成奠基和投產，這也創造了當時博西集團新建工廠的最快紀錄。”博西家電相關負責人說，受益於江蘇一流的營商環境，博西家電在華投資5家企業有4家在江蘇。

大多數落戶江蘇的外資企業同飛利浦、菲尼克斯電氣、博西家電一樣，進入中國伊始就在江蘇進行生產和銷售，後來逐步擴大研發、設計和服務，乃至設立地區總部和將整個價值鏈延伸。

“近年來霍尼韋爾不斷加大在江蘇的數字化投資力度，其中一個重點是智能倉儲業務。舉例來說，在蘇州工業園區良好的創新生態體系以及優質營商環境下，霍尼韋爾加速轉型升級步伐，全面佈局智能倉儲業務，並在蘇州自貿片區落地集團國內首個智能倉儲產品。”霍尼韋爾安全與生產力解決方案集團中國總裁柴小舟說。

“江蘇是霍尼韋爾公司在中國的重要投資基地，業務佈局最全，創新投入領先，發展態勢良好。”霍尼韋爾公司全球高增長地區總裁沈達理表示，面向未來，霍尼韋爾將繼續擴大在江蘇投資，建設更具規模的生產基地和研發中心。我們希望與江蘇共享擴大內需、構建新發展格局的新機遇，不斷深化在科技創新、航空航天、智能製造、安全生產、節能減排和碳達峰行動等領域全方位合作。

逾8000萬人的巨大市場，社會消費品零售總額居全國第二，GDP歷史性突破10萬億元，人均GDP繼續高居全國各省區第一，江蘇正憑藉改革開放40多年積累的底氣，謀求打造“強大引力場”的決心，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。而“一樞紐”的建設正是江蘇新的發力點，將聚合四海八方的要素資源。

省商務廳相關負責人表示，“十四五”時期，江蘇將扭住擴大內需這個戰略基點，提升供給體系和流通體系對國內需求的適配性，引導生產、流通和消費更多依託國內市場，推進現代商貿流通體系建設，發揮流通對要素資源交匯融通的作用，引領消費和產業升級，在雙循環新發展格局中體現商貿流通的基礎性、先導性、戰略性地位，形成需求牽引供給，供給創造需求的更高水平動態平衡。

聚合要素釋放源源“引力波”

我國對外開放的國門越開越大，江蘇開放型經濟層次越來越高，如今我們的引力場也發生了根本性的改變。用崑山經濟技術開發區黨工委副書記、管委會副主任潘建康的話說，“過去是我們千方百計想着融入外方的產業鏈條，現在卻是外商們積極謀求‘走進來’，進入我們已有的產業鏈中。”深刻變革下，傳統引力場的能級已無法承載新時代外資大省的發展需要，必須謀劃構建新的“強大引力場”，釋放更大規模“引力波”。

“明確方向、找準撬動點、尋求新動能，是當前最爲重要的任務。”孫宏建直言，對泰州醫藥高新區這座已走過12年發展歷程的“老園區”來說，“撬動的關鍵”在於加速形成產業集聚，打造全國領先的地標產業。我們認爲，國內國際雙循環形成的新引力場，將讓外商看到更加廣闊的市場空間，打消過去可能存在的一些投資顧慮，增強投資的信心和決心。

放眼全球，以“地標產業”聯通跨國投資者、同時激發新動能最爲成功的範例之一，莫過於硅谷的崛起。從高校雲集、工程師進駐、產學研融合到資本垂青、市場拓展，硅谷以“產業創新佈局未來”的故事，爲眼下新“引力場”的構建提供了思路。

“對崑山而言，構建‘強大引力場’無疑將牽引產業發展邁向精細之路，無疑將催化衍生各類新興業態，無疑將推動區域經濟地理版圖加快融合。”“三個無疑”，讓陳麗豔對新“引力場”的期待躍然紙上。在她看來，崑山一方面要以創新開拓新局面爲宗旨，借力外資外企促使本土產業結構佈局再優化、產業基礎再提升、要素流通再提擋，同時要讓外商在參與的同時分享我省深化開放和加速改革的紅利。下一步不僅要對接虹橋國際開放樞紐建設、推進“昆盟通”貨物貿易平臺建設，還要打造崑山進口貿易促進創新示範區，“作爲全省唯一獲批國家進口貿易促進創新示範區的城市，將系統圍繞促進口、促產業、促消費和政策創新、服務創新、模式創新開展先行先試。”

面對勢不可擋的發展潮流，汪香元已在思考下一步棋局。“將持續構建適應經濟轉型升級的國土空間格局，建設先進製造業高地、培育現代服務業高地、構建高質量數字經濟示範區，推動江蘇自貿區蘇州片區太倉聯動創新區建設。”同時持續增強城市服務功能，強化5G、大數據、綜合能源網絡等新型基礎設施建設，持續完善社會治理的能力，目的只有一個——令外來資本對本土投資的環境更爲放心。

不只是各地奮起發力，今年3月12日省商務廳也發佈了《關於圍繞提升產業鏈穩定性競爭力 推動外資穩中提質的通知》，我省將加快建設完善產業鏈、創新鏈、服務鏈。其中，“積極落實對外開放政策，推動‘一中心’‘一基地’‘一樞紐’建設”“深化產業合作，推動我省與國際產業鏈深度融合”“聚焦高端要素，提升我省外資質量與效益”與“持續完善外資投資服務與保護體系，保障外資企業穩健運行”單列成節。

這一次，我們走出以往招商引資“以客爲主”的局面，站上產業鏈和價值鏈發展“以我爲主”的起點，張開雙臂歡迎外來“客商”；這一次，我們在底氣和信心更足的基礎上，擘畫更新、更爲強大的“引力場”構建。記者 丁茜茜 李睿哲 朱璇 邵生餘