吉林省人民政府關於延吉市、琿春市、圖們市、敦化市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣國土空間總體規劃（2021—2035年）的批覆

吉林省人民政府關於

延吉市、琿春市、圖們市、敦化市、

龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣國土空間

總體規劃（2021—2035年）的批覆

吉政函〔2024〕54號

延邊州人民政府：

你州關於報請批准所轄縣（市）國土空間總體規劃的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意《延吉市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《琿春市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《圖們市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《敦化市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《龍井市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《和龍市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《汪清縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》《安圖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》。國土空間總體規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，你州要指導各地認真組織實施。規劃實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動國土空間高質量發展，認真落實省委、省政府部署要求，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略。延吉市着力建設吉林省區域中心城市、長吉圖開發開放先導區的重要門戶物流集散地、具有朝鮮族特色的東北亞旅遊城市；琿春市着力建設陸上邊境口岸型國家物流樞紐、長吉圖開發開放窗口城市、海洋經濟發展示範城市；圖們市着力建設吉林省面向東北亞開放的重要窗口，重要邊境貿易城市、綠色新興產業基地；敦化市着力建設綠色轉型創新發展示範區、醫藥健康產業集聚中心、牡丹江上游生態宜居城市；龍井市着力建設具有朝鮮族民族特色的跨境貿易口岸城市、生態宜居型城市；和龍市着力建設沿邊開放窗口城市、文化旅遊名城、具有朝鮮族民族特色的生態宜居公園城市；汪清縣着力建設東北虎豹國家公園保護與服務基地、生態宜居和森林康養之城；安圖縣着力建設邊境旅遊城市、綠色轉型城市、山水宜居幸福城市。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，延吉市耕地保有量不低於33.15萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於22.97萬畝），生態保護紅線面積不低於684.75平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.38倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過1.07億立方米）；琿春市耕地保有量不低於55.86萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於31.22萬畝），生態保護紅線面積不低於4183.17平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.36倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過2.10億立方米）；圖們市耕地保有量不低於17.89萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於13.93萬畝），生態保護紅線面積不低於419.91平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.15倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過0.45億立方米）；敦化市耕地保有量不低於248.49萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於157.24萬畝），生態保護紅線面積不低於5382.59平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.34倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過1.19億立方米）；龍井市耕地保有量不低於54.96萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於45.68萬畝），生態保護紅線面積不低於814.59平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.16倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過0.92億立方米）；和龍市耕地保有量不低於56.36萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於46.98萬畝），生態保護紅線面積不低於2350.97平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.17倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過1.50億立方米）；汪清縣耕地保有量不低於101.30萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於77.10萬畝），生態保護紅線面積不低於6008.12平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.30倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過1.04億立方米）；安圖縣耕地保有量不低於92.43萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低於54.47萬畝），生態保護紅線面積不低於3684.78平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.30倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過0.55億立方米）。明確自然災害風險重點防控區域，落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線和洪澇風險控制線等底線管控要求。

三、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”爲基礎，落實主體功能定位，統籌農業、生態、城鎮空間。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，合理佈局農業生產空間，夯實現代農業格局；統籌推進各類生態資源保護、利用和系統修復,築牢生態安全屏障；構建等級合理、協調有序的城鎮空間佈局結構，嚴守城鎮開發邊界，合理安排新增城鎮建設用地，提高土地節約集約利用水平。

四、提升國土空間品質。優化中心城區空間結構和佈局，合理安排居住用地，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，推進社區生活圈建設。系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新，延續城市文脈，助力產業轉型升級，提升人居環境品質。加強歷史文化保護，重點保護好渤海遺址，推進長城國家文化公園（吉林段）建設，加強活化利用，傳承歷史文脈。充分利用好自然景觀資源，優化城鄉空間形態，彰顯富有地域特色的城鄉風貌。

五、構建現代化基礎設施體系。統籌城鄉各類基礎設施佈局，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化與區域重要城市的交通聯繫，完善城區道路網系統，構建各種交通方式相協調的綜合交通運輸體系。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，提高城市安全韌性。

六、維護規劃嚴肅性和權威性。規劃一經批准，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，詳細規劃、相關專項規劃要服從總體規劃。按照定期體檢評估要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，嚴格規劃監督執法，實施規劃全生命週期管理。

七、做好規劃實施保障。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。指導縣（市）做好規劃印發和公開，強化社會監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。規劃實施中的重大事項要及時請示報告。

吉林省人民政府

2024年6月26日

（此件公開發布）

來源：吉林省人民政府網站

編輯：張楠