回顧教改30年：廣設大學、技專浮濫升格「是錯誤政策」

國教行動聯盟針對大學考招亂象，二○一九年五月，號召數百名家長向教部陳情，希望增加考試鑑別度、終結教改之亂、成立教改檢討委員會。 圖／聯合報系資料照片

卅年前，我國史上最大教改工程上路，包括廣設大學等政策惡果仍持續發生中。至今年七月底，已知有十五所大專院校走入歷史，其中有十三所是專科升格或改辦。

學界：無法回頭的錯誤政策

教改今年滿卅年，大學退場遺毒是現在進行式，教團預估到一一七學年恐有四十所大專倒閉。學界認爲，教改廣設大學是當年爲追求平等教育與緩解升學壓力的願景，但當政治支票凌駕教育，技專浮濫升格是「無法回頭的錯誤政策。」

一九九四年四月十日，多個民團與學界上街遊行，併成立「四一○教改行動聯盟」，提出制定教育基本法、落實小班小校、廣設高中大學與推動教育現代化等四大訴求。教育部同年六月召開「第七次全國教育會議」，時任教育部長的郭爲藩提出當前主要教育問題檢討。之後依該次會議建議，行政院成立教育改革審議委員會（教改會），由時任中研院院長李遠哲擔任召集人，隨後教改會提出「教育改革總諮議報告書」。

教育部前部長黃榮村說，教改總報告書提到，我國高教應持續擴充，最好作法是由政府掌握公校、加以規畫，讓私校自由調節，也提到高教鬆綁，包括高教容量應持續增加。教育部前部長吳清基也說，當年定調由政府先創設公立大學，但隨後民間也積極加入。

政治凌駕教育 破壞改制慣例

清大前校長賀陳弘說，廣設大學理應國家承擔，當年政府確實承擔部分，如陸續創設東華大學等國立大學，但理想很高卻無對應財力，私校看到機會進而遊說政治人物，讓廣設大學從升格開始漸納私校。中正大學副校長詹盛如分析，當年私校看準有利可圖，而公部門也察覺，讓私校升格，是最經濟也符合多數人利益的方式。

靜宜大學監察人陳振貴形容，廣設大學提升淨在學率，支撐產業發展，願景確實是「彩色的」，但沒有預估到廿年後少子化問題是一道「黑白」，尤其一九九九年前後私立專科大幅升格，明顯是總統大選胡亂承諾和政治凌駕教育的結果，是無法回頭的錯誤政策。

黃榮村說，過去專科改製爲技術學院，據查有年度限額六所慣例，但當年接近大選時遭破壞；當年若緩慢升格、滾動修正，應很快能看到逐漸明晰的少子化趨勢。

吳清基：沒料到少子化嚴重

二○一四年，高鳳數位內容學院因負債成爲近十年第一所退場學校，同年永達技術學院亦停辦，至今年七月底共十五校走入歷史，其中高達十三校過去曾從專科轉學院或學院變大學，甚至有的一路從專科升格學院再改爲大學或科大。

私校工會副理事長尤榮輝說，當年擴增速度太瘋狂，若適度維持數量，於大學增加系所及招生名額，不讓專科浮濫升格成學院，現今私校倒閉的問題應會小很多。

黃榮村說，一九九九年前，大學總量仍供不應求，雖有人對人口長期下降表示憂慮，但很難提出具體警告、也沒人當真。吳清基指出，廣設大學是迴應人民和時代的需要，讓專科升格爲學院也是鼓勵技術、知識提升，「但當時誰也沒想到少子化、不知道這麼嚴重。」