黃奎博／口罩外交助臺加入WHO？先看偏低的援外預算吧
● 黃奎博／政治大學國際事務學院全球及區域風險評估中心主任、外交學系副教授
在談主題之前，我想先談談前紐約市長、最近角逐民主黨總統參選人失利的億萬富翁彭博（Michael Bloomberg），據傳將投入上千萬美元，以協助未來對於新冠病毒（COVID-19）疫情的因應。
彭博將支持在大紐約市地區疫病現場處理的人員安全，也將協助相關官員追蹤疫病的傳播。他的慈善基金亦可能將投入4000萬美元，支援中低收入國家控制新冠疫情。
不管他是否因爲之前的民主黨總統參選人初選，鬧出一些負面新聞，因此想要洗白形象，但總是爲疫情投入一己之力。
▲ 彭博參與民主黨在拉斯維加斯的初選。（圖／達志影像／美聯社）
此外，微軟創辦人及其妻子所創設的比爾與梅琳達蓋茲基金會（Bill and Melinda Gates Foundation），在美國總統川普（Donald Trump）於4月中旬宣佈暫停資助世界衛生組織（WHO）後，宣佈將追贈1.5億美元給世衛組織以抵抗新冠病毒的侵襲。
其實該基金會在今（2020）年2月區域疫情逐漸爆發時，便已捐給世衛組織1億美元。這些總計達2.5億美元的捐款，除了將資助新冠病毒的診斷與治療、疫苗研發之外，還將用在強化非洲與南亞的衛生系統，以及協助緩和疫情對社會及經濟的衝擊。
對世衛組織而言，這幾年的最大的資助方是美國，接下來的竟然不是日本、德國、英國等先進國家，更不是排在第十幾名的中國大陸，而是比爾與梅琳達蓋茲基金會。
以2018年爲例，該基金會向世衛組織捐款超過2億美元，還略勝排名第3的英國。
▲ 世界最大資助者是美國，第二名是比爾蓋茲的基金會，而非其他國家。（圖／翻攝自「比爾暨梅琳達蓋茲基金會」網站）
若僅就世衛組織收到專門針對新冠病毒疫情的捐贈而言，截至本年4月24日，科威特是第1名（6000萬美元），日本第2名（約4700萬美元），「新冠病毒團結應對基金」第3名（約4500萬美元）。美國爲此捐了約3300萬美元，而中國大陸則捐了約2000萬美元。
說了這麼多，面對外國政府、國際組織和民間的慷慨捐輸，最近大打所謂「口罩外交」的我國，表現究竟如何呢？
蔡英文在4月1日宣佈，基於人道考量，捐贈1000萬片口罩給歐美國家，包含美國200萬片、若干歐盟會員國與歐洲國家700萬片、中華民國友邦100萬片。
外交部則於約1周後宣佈，再捐贈至少超過百萬片的口罩給「新南向政策」國家。
外交部部長稱，藉由捐贈防疫物資給外國，將「善用國際支持臺灣聲量」，展開跨部會合作，爭取臺灣以觀察員身分參與今年5月中旬的世界衛生大會（WHA），而他承認此事的難度仍高。
民進黨政府要做的，不只是利用協助防疫的作爲，短打型、甚至有時自嗨型的增加「國際支持臺灣聲量」。
看看美國民間投入疫情援助的例子，就知道真正要做的，是利用官民協調合作，在國際間持續表現投入國際援助的意願及實力。
▲ 外交部長承認，即使做口罩外交，臺灣要參與WHA還是有難度。（圖／翻攝外交部推特）
我國外交部在民國109年度的「國際合作及關懷」預算項下編列了約117億元，摺合約3.9億美元。就算這些經費全數用作援外好了，可別忘了目前15個邦交國中，扣除梵諦岡，還有14個需要我國的援助，那就佔去很大一部分比例的預算了。
這幾年斷交斷得厲害，民進黨執政3年多已經丟掉7個了，但包括援外在內的外交預算不減反增。大致而言，這幾年的援外預算佔我國國民所得毛額（GNI）約0.05％到0.06％之間。
特別值得注意的是，109年度編列的3.9億美元援外預算，跟許多中等強國的援外金額比較起來仍明顯不足。
就拿2017年的援外預算爲例，愛爾蘭是8.5億美元（佔該年GNI的0.32％），紐西蘭是4.8億美元（佔該年GNI的0.23％）、盧森堡是4.4億美元（佔該年GNI的1％）。
我國明顯偏低的援外預算比例，雖是多年如此，橫跨國民黨、民進黨政府時期，但對於要在國際上打「大外宣」、想要加入重要國際組織的我國而言，絕對是弊多於利。
更不用說，兩岸關係僵局至此，而中國大陸又是許多政府間國際組織的主要成員，臺灣想加入就更難了。
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