洪奇昌專欄》能源多選題 政府、國會與人民共同面對

賴清德總統主持「國家氣候變遷對策委員會」會議。（總統府提供）

對於臺灣的能源議題，賴清德總統於8月8日主持國家氣候變遷對策委員會時指出：「能源議題絕對不是簡單的、只是反核或擁核的是非題。在國家治理中的每一個決策，勢必都是多元的選擇題，甚至是複雜的多選題，才能夠誠實面對問題、務實提出對策、踏實解決問題。」面對錯綜且多面向的議題，不僅需要探討多元解方，也必須檢討深思2025非核家園政策、2030年前電力供需的壓力，以及2050淨零碳排的需求，釐清解決問題的緩急時序。

臺電董事長曾文生說明未來電力供需面臨六大挑戰：用電成長率倍增、需求型態改變、舊機組除役與新機組銜接問題、電網韌性建設難題多、區域供需失衡、節能與減碳需求等內容，而這正是迫切需要一一提出解答的能源議題。對國人與企業最憂慮的電力供給問題，曾文生坦言，2024年至2027年夜間備轉容量率會從2023年的14.7％降低到8.1％～10％，儘管供電足夠不至缺電，但在調度上需更爲謹慎。

產業界出身的經濟部長郭智輝相當理解臺灣企業對能源穩定、達成低碳的需求。經濟部每年公佈的全國電力資源供需報告指出，雖然2030年前國內供電無虞，但是因高耗電的AI與半導體產業擴展，逐年用電年增量將由710MW升高到1100MW，24小時營運的特性也使得夜間離峰用電增加。已退役的燃煤機組可作爲緊急備用機組，但若產生故障或突發意外，仍會對調度造成不少困難。

許多論者認爲核能是多元穩定供電的重要選項之一，如和碩董事長童子賢表示，臺灣可以仿效美、法、加、日、韓、芬蘭等25個國家在2023年COP28會議簽署2050年核電成長3倍的核能倡議；若讓臺灣核二、核三延役，再加上引進OL3新型核能機組，可大幅增加低碳核能在臺灣發電結構的比重，也爲臺灣邁向2050淨零碳排做出貢獻。

然而尚未成功商轉、研發進度不如預期的核融合或SMR等新核能技術，並無法期待能在5年或10年後，即可應用相關技術建置電廠並加入電力供應。較爲可行的做法是核三延役，而郭部長則表示已除役的核一、核二停機已久，若要恢復運轉，需要比核三更大規模的整體檢修。考量用電需求增加，核三廠有可能作爲2027年到2029年AI用電爆量增長時的備援電力。

賴總統、卓院長及郭部長皆多次強調，只要安全無虞、核廢料可處理、臺灣社會有共識，不會排斥新核能的使用；至於核三延役議題，賴總統也表示讓氣候變遷對策委員會作爲溝通平臺，擬定出較好的解決方案供社會檢視。不過，無論是已停機的核電廠在極端情況下作爲緊急使用，或作爲備援電力，皆須以安全運轉、核廢處理以及社會共識爲先決條件。然而，美國、日本許多舊式核電廠也在進行延役計劃，但均遭遇到新舊法規轉換問題，以及安全風險評估規模過大，使得重啓運轉的成本遠比預估還要高。

政府、國會與臺灣社會應一同思考，核能如何能作爲2030年以前的備援需要。目前核三1號機已停機，2號機也將於2025年5月停機，並已超過運轉執照到期要申請延役的5年法規期限，臺灣社會若對核三延役有共識，國會朝野應當努力在確保核安、核廢問題能處理的狀況下修改核能法規，提供經濟部與臺電可以操作的合法程序，也給我國能源運用上多一個彈性的選項。

核能是能源的選項之一，再生能源則是必選題。無論是爲了臺灣2050淨零碳排的路徑，或是響應COP28與會國倡議再生能源增加3倍的目標，針對已落後進度的再生能源布建，持續加速、擴大發展，仍是臺灣政府與人民因應氣候變遷共同的責任與對策。

（作者爲臺灣產經建研社理事長）