黑熊部隊恐把人民推到第一線

（圖／軍聞社）

日前因具爭議性的「黑熊學院」院長沈伯洋被民進黨列入不分區立委安全名單，外界質疑未來國防官員將被灌輸「黑熊化」。對此國防部長邱國正除了表示「不臆測」外，還強調建立「黑熊部隊」會變成游擊隊，建軍備戰不會建游擊隊，除非逼不得已。

這回應令人一則以喜，一則以憂。喜的是我們國防官員勇於承擔國防責任，無意將人民推到第一線；憂的則是擔心未來政局或形勢的演變，是否會被政客激進爲「逼不得已」。

建黑熊部隊可能將人民推到第一線，這是很嚴厲的指控，但筆者論述並非沒有依據。任何因激進意識形態武裝化或軍事訓練的羣衆，就成爲潛藏於民間的武力，一旦受野心政客激勵，很容易發展成連政府都無法控制的暴力組織。遠者如清末的義和團，近者如巴基斯坦的哈瑪斯。這些非正規武力無法對抗真正的軍事武裝，只能走偏鋒，最後就是將人民拖下水。迦薩走廊冤死了1萬多民衆，其中多數是婦孺，難道不值得警惕？

當然，如果黑熊學院釋疑現在與未來都不會成立「部隊」是講真的，那麼即便意識形態激進，或將不會成爲問題。然而他們以「民防」自許，質疑國防部長應不會搞不清楚「民防」與「國防」之間的差異，這種以非專業「僞裝」成專業的認知，卻獲得執政黨當局青睞，無論大選結果如何，未來沈伯洋都將進立法院在國防議題上扮演重要角色，這就是問題了。

爲什麼？因爲在非專業認知下，訓練正規軍打游擊戰很容易與當前流行的「不對稱作戰」混淆。邱部長所謂「逼不得已」的情境可能因政治激化而出現，國軍建游擊隊備戰的可能性將不排除。然而，無論正規軍或武裝民兵，只要依託社區開火，攻擊軍以火力摧毀社區，都不違反《國際人道法》。

「中華民國之國防，就是全民國防，包含國防軍事、全民防衛……等直接、間接有助於達成國防目的之事務」，這是明載於《國防法》的條文。筆者20年前與長官師友籌組「中國民國全民國防教育學會」並擔任創會秘書長時曾深入研究過這議題。「全民防衛」絕不是要人人一把槍保衛自己社區，而是要全民支持國防，在國防部統一動員下，將民間資源轉化成支持軍事的力量。

游擊戰和不對稱作戰的區別在於：游擊戰直接從民間徵用糧食、油料，因而軍民不分，容易將人民推到第一線；不對稱作戰由軍方負責後勤，雖然資源同樣可能來自民間，但經由動員機構轉化，軍民仍有區隔，不致讓社區成爲戰場。國軍可以打不對稱作戰，但打游擊戰絕非好主意。期望邱部長所謂的「逼不得已」，不會在大選後到來。（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）