海灣小國如何樹立起“調解品牌”?
參考消息網1月21日報道 昨晚,加沙各處都舉行了慶祝活動。經過15個月,以色列在加沙發動的現代史上最殘酷的軍事襲擊之一終於有望結束。
卡塔爾這次在促成跨界協議方面發揮了重要作用。這個海灣國家是如何樹立起調解品牌的呢?
雖說國家規模在這個世界上並不是那麼重要,但這個國家的小型外交官團隊能夠在世界上最複雜、最持久的衝突中調解出一項協議,仍然令人驚歎。
15個月來,卡塔爾一直信守承諾,盡一切可能對哈馬斯施加影響力,而美國拜登政府卻一直不願意盡全力迫使以色列總理本雅明·內塔尼亞胡接受協議。
只有瞭解調解的背景,才能認識到卡塔爾外交官與哈馬斯對話者所進行談判的規模。
一項三階段的協議已經擱置了一年,該協議旨在讓哈馬斯歸還2023年10月7日俘獲的人質,以換取數千名很多是被隨意逮捕的巴勒斯坦人。哈馬斯方面的認可大部分是在2024年夏天由卡塔爾取得的。
而新的進展是,卡塔爾得以利用其與史蒂夫·威特科夫(候任美國總統唐納德·特朗普指定的中東特使)的密切關係來迫使內塔尼亞胡接受協議。卡塔爾押注特朗普因素的策略奏效了。
調解是這個海灣國家戰略思維的一部分。卡塔爾一直熱衷於邀請那些通常沒有發言權的方面參與談判。折中方案和雙贏遊戲已成爲卡塔爾戰略文化中根深蒂固的元素。
這就帶來一定程度的戰略實用主義,使卡塔爾人能夠將自己的政治觀點置於談判之外。
在不安全的周邊環境下,調解是卡塔爾治國方略的主要支柱。它爲多哈在國際體系中提供了相關性、重要性和威望,使卡塔爾擺脫了許多小國所遭受的冷漠和被動。
卡塔爾在大國與非國家行爲體之間、全球南方與全球北方之間架起關鍵橋樑,在這個全球糾纏的時代,它已成爲重要的力量倍增器。
卡塔爾從各種參與活動中獲取的網絡使多哈能夠兩面下注。作爲“中東的瑞士”,這個國家已成爲全球調解網絡中不可或缺的樞紐。沒有人會愚蠢到去殺死調解人。
許多人認爲,卡塔爾只不過起了從一個房間向另一個房間傳遞紙條的信使作用。但15個月的調解表明,卡塔爾的作用遠不止於此。卡塔爾擁有影響力,並渴望利用這種影響力。
內塔尼亞胡長期以來阻礙和破壞談判達成協議的歷史,足以讓人產生懷疑和憤世嫉俗。卡塔爾與埃及和美國共同爲協議的實施過程和後續機制承擔責任。特朗普將是確保該協議得以執行的關鍵。
在這裡,多哈不僅必須在以色列和哈馬斯之間進行調解以消除障礙,而且還要團結特朗普政府來支持實施進程。
最大的挑戰將是把協議從人質和囚犯交換轉變爲結束加沙戰爭的可持續停火協議。目前來看,內塔尼亞胡政府似乎沒有足夠的政治意願來結束戰爭並撤軍。卡塔爾必須積極利用其對特朗普政府關鍵對話者(尤其是威特科夫)的影響力,以確保特朗普政府不會去減輕以色列極右翼政府的壓力。
只有當協議第一階段能夠轉變爲第二階段和第三階段時,通往加沙問題長期解決方案的道路纔會經由多哈實現。(編譯/王笛青)
本文由英國“中東之眼”新聞網1月17日發表,原題爲《加沙停火:海灣小國如何成爲可信賴調解者?》,作者是英國倫敦大學國王學院防務研究系副教授安德烈亞斯·克里格。